沂水县地处沂蒙山区腹地，是“红嫂”的故乡，沂蒙精神发祥地之一。全县辖19个乡镇，110.9万口人，总面积2434.8平方公里，在全省县级区划面积中居第二位。由于资源不突出，加上原有基础比较薄弱，几年前沂水旅游还是一片空白。2002年以来，县委、县政府认真落实科学发展观，积极实施政府主导型战略，大力培植旅游支柱产业，确立了“政府主导，科学规划，市场运作，集群发展”的旅游发展战略，走出了一条“区域整合、优势互补、共塑品牌”的集群式发展路子，旅游产业快速发展，被喻为山东旅游业界的一匹“黑马”。2006年，全县共接待游客270万人次，实现门票收入1亿元，旅游总收入14亿元，占GDP的比重达到10.03%。2005年8月，中国旅游协会、中国旅游报社、山东省旅游行业协会在我县举办了“沂水旅游现象”研讨会，探讨、总结、推广了沂水的经验。2006年1月份，沂水旅游产业入选“山东省十大(特色)产业集群”；在2月份召开的中国首届旅游营销年会上，被评为“中国优秀旅游目的地”；9月份“新兴旅游景区可持续发展研讨会”在我县举行，进一步推介了沂水旅游业发展的经验和做法。在“2006山东首届旅游年会暨旅游总评榜”活动中，沂水旅游获得了多个奖项，被评为“2006山东县域旅游品牌十强县”。

　　一、政府主导，科学决策，确立旅游发展战略

　　实施政府主导型旅游产业发展战略，其核心在于正确发挥政府对旅游经济的“干预”作用，靠政府“主导力”这只“有形的手”，整合、提升资源结构和比较优势，有效搭建起兴旅、强旅的平台。沂水尽管资源并不十分突出，但从现代旅游产品的策划理念来看，旅游业发展既需要依托资源，又不能完全依赖于资源，只要站在更高层次和起点上，依托现有资源，瞄准市场，以新的旅游资源观和策划理念提升现有资源品位，科学把握当前旅游的消费趋向和规律，选准市场切入点，完全可以根据自身的资源条件，创新策划出适合市场需求的旅游产品。基于这一认识，从2002年开始，在对全县旅游资源及客源市场进行认真调研的基础上，县委、县政府先后聘请省内外旅游专家100余人次，考察论证沂水的旅游资源、产品策划和发展方向，在此基础上编制完成了沂水县旅游发展总体规划，将沂水旅游定位为“地质奇观、山水风光、沂蒙风情、红色之旅”四大板块，确立了“打造一大地域品牌、建立三大产品体系、建设十大景点”的旅游产品集群发展框架，以沂水县城为中心，将30公里范围内的旅游资源整合为“沂水地质奇观自然生态休闲旅游区”，创建以地质奇观观光游为主体，与自然生态环境下的地域文化及红色旅游、回归自然生态休闲度假游相结合的三大产品集群体系，精心建设十大景点，形成“沂蒙地质奇观自然生态旅游区”精品“大超市”。三大产品体系的十个景点创意新颖，各有特色，具有鲜明个性，避免了雷同和重复，形成了区域内景区产品的差异与互补，确立了沂水旅游的可持续发展方向。在产品开发过程中，准确把握现代市场需求，根据市场对三大产品体系的产品进行梯次开发，分期分阶段投放市场。个体产品注重完善后续项目策划，陆续增加市场新亮点，持续保持市场的新鲜感，形成了整体和个体产品可持续发展的比较优势。目前，已建成的有地下大峡谷、天然地下画廊、地下萤光湖、雪山彩虹谷、灵泉山五个景区，正在建设的有天上王城景区、沂蒙山根据地景区、沂蒙山乡自驾车休闲度假村，东方温泉城、沂蒙母亲湖、沂蒙山古酒城正在规划中。

　　二、市场运作，社会投入，多渠道开发旅游产品

　　旅游产品项目规划完成后，开发建设资金是关键。为迅速将旅游资源优势转化为市场经济优势，我们坚持在“政府主导”的框架下，科学运用市场经济理念，较好地启动了市场开发机制，有效地把旅游开发推向市场，形成了多元化的旅游投资机制和经营模式，实现了资源和投资机制的最优结合。目前，全县旅游项目规划建设总投资达16亿元，现已完成投入3.2亿元，已建成4A级景区1处，3A级景区3处，2A级景区1处，在建景区3处，已完成规划即将开发的景区3处。全部是靠不断创新开发机制，依据市场潜力和新颖的项目策划，采取股份制、吸纳民营资本等多种形式，依靠各类市场主体投入开发完成的。按照“谁投资、谁受益”的原则，由山东龙岗旅游集团投资完成了地下大峡谷和地下萤光湖景区；采取股份制形式投资建设了天然地下画廊、雪山彩虹谷景区；通过两权分离形式吸引济南圣泰服饰有限公司投资开发了灵泉寺景区；通过经营权转让，落实了沂蒙山根据地红色旅游、天上王城、沂蒙山乡休闲度假村、东方温泉城等4处旅游开发项目。沂水旅游产业巨大的市场潜力和蕴藏的无限商机引发了旅游投资热潮，出现了不缺资金缺项目，企业找政府要项目、争项目的局面。目前，正在洽谈的旅游景点、餐饮服务、旅游购物等旅游建设项目达20余个，有3个外来投资的星级宾馆正在建设中。

　　三、整合促销，共塑品牌，打造旅游整体品牌形象

　　根据不同市场的需求特点、变化规律和发展趋势，对现有旅游产品进行整合包装，打造区域旅游品牌，培育旅游目的地，是实现旅游业可持续发展的根本。近年来，县委、县政府把本身体量不大的个体旅游产品进行了整合创新，努力打造“沂蒙地质奇观自然生态旅游区”整体品牌，将其作为对外宣传推介的“卖点”，利用个体产品的个性差异及市场的互补性，整合资源共同开拓市场，在实现优势互补、市场资源共享和集群发展的同时，也实现了政府与企业、企业与企业的“互赢”。在市场开拓初期，根据县内旅游产品的特点，在准确把握市场的基础上，首先以省内及周边200公里旅游半径的大中城市为二级客源市场进行开发，以二级市场带动市内近距离客源市场，辐射省外及更远距离的三级市场。在营销管理体系上，每个旅游企业都建立了专业营销队伍，政府汇集企业的旅游市场信息，对个体景点游客市场与整体游客市场进行综合分析，确立重点促销市场。县政府专门成立了旅游宣传营销团，每年都组织2—3次由县政府领导带队，旅游主管部门及旅游景区、旅行社负责人参加的“沂蒙地质奇观自然生态旅游区”宣传营销活动，从而迅速打开了300公里市场圈。同时，参加了国内各种形式的旅游交易会，聘请中央电视台制作完成了高档次的沂水旅游整体宣传片，编制了全县旅游宣传画册；各景区建立了自己的网站，沂水旅游及景点在网络上的搜索检出信息达8万余条，远远高出其它产业。目前，沂水客源市场已覆盖河北、天津、北京、河南、江苏、安徽等省外市场，其中江苏、天津、河北、河南成为沂水省外客源市场的主流市场，并辐射到辽宁等北部省份和浙江、上海等南部省市。2006年，政府及各景区宣传促销投入达800万元。整合宣传促销，不仅大大提高了沂水的知名度，也实现了企业效益的最大化，各旅游企业避免了市场客源的恶性竞争，把竞争的注意力放在了完善管理、提高服务质量上，实现了市场的良性竞争，取得了良好的地域旅游整体品牌效应。

　　四、挖掘文化，赋予内涵，为旅游业可持续发展注入灵魂

　　文化是旅游的本质，独特的旅游文化是增强旅游目的地吸引力的源泉。深层次挖掘和塑造旅游文化，是实现旅游业可持续发展、保持旅游产业持久生命力和竞争力的重要举措。沂水历史悠久，隋开皇16年(公元594年)置县，迄今已有1400多年的历史，历史文化底韵丰厚。齐长城在沂水80多公里，齐长城第一关——穆陵关曾在这里雄立。战争年代，位于沂蒙山腹地的沂水是抗战期间重要的根据地，中共中央山东分局在这里成立，“红嫂”在这里诞生，是沂蒙精神的重要发祥地。相对独特的地下溶洞地质文化，独一无二的崮群地貌地质文化，独具特色的丘陵山林、林间小溪、农田地域生态文化，独特的沂蒙山乡民居、风情文化等，都为沂水的旅游文化注入了独具个性的灵魂。近年来，县委、县政府把打造地域文化旅游形象纳入旅游可持续发展的重要组成部分，在城市旅游整体形象上打造“休闲、红城”的整体理念，在景点规划项目策划上注重了现有景区文化品位的提升和后续地域文化浓厚景区项目的策划开发。在完善溶洞地下地质奇观文化包装的同时，雪山彩虹谷正在策划以彩虹文化为主题的主题公园建设；灵泉寺做精做强佛教文化，策划了2600米的国内最长佛教故事崖壁栈道壁刻；沂蒙山根据地景区注重了根据地文化的打造，以抗战时期的根据地文化为背景，集中建设“根据地支前村”、“沂蒙红嫂园”、“抗战烈士陵园”、“根据地广场”、“根据地纪念馆”等项目，突出展现沂蒙山老百姓为中国革命做出的贡献，建设中国第一个“平民红色文化旅游区”；天上王城景区位于沂蒙山最集中的地质崮貌区，结合崮群观光，以商周时期发生在崮上的帝王文化为背景，利用现有遗迹，建设姬王古城遗址，改造现有的崮上崮下村落，建设沂蒙古村落，营造沂蒙远古山乡文化；沂蒙山乡休闲度假村结合沂蒙民居山乡文化和洞穴疗养度假，建设独特的休闲地质、地域文化度假产品，设立自驾车营地；“沂蒙山乡生态休闲旅游区”以院东头乡的五个景区为核心，结合社会主义新农村建设，重点规划治理提升景区周边的山乡林水生态文化，逐步将景区周边的四个村改造为上世纪初风格的北方民居村，建设沂蒙山茶文化园和宋代风格的沂蒙山古酒城。

　　五、配套联动，综合整治，优化旅游业发展环境

　　旅游业是一项关联度高、综合性强的产业，只有充分发挥政府的主导作用，调动社会各方面的力量，有效搭建起兴旅、强旅“平台”，旅游产业才能做大做强，实现可持续发展。对旅游发展环境建设，县委、县政府一直非常重视，连续5年把旅游业作为促进县域经济发展的“三大亮点”之一重点培育，“十一五”规划调整了沂水城市定位，突出了沂水城市的旅游功能，确定建设“沂蒙山区工贸旅游型次中心城市”，形成了党政全力推动、部门协调配合、上下整体联动的大旅游发展格局，营造了全县上下一盘棋的旅游发展大环境。每年“黄金周”期间，公安、交警、交通、城管执法、林业、卫生、安监、农机等部门共同上阵，协助各景区疏导交通，维持秩序，净化环境，确保了旅游安全。为搭建基础设施平台，县委、县政府加大了旅游相关基础设施的配套建设力度，先后投入12亿元进行了大规模的旧城改造，对城区17条道路进行了高标准建设改；投资5200多万元新建、改建县乡公路15条，改造了省道沂邳路沂水段和许姚路、鑫华路及沂河大桥，开通了至景区的农村客运班线；利用穿城而过的沂河这一宝贵资源，投资4100万元建成了沂河大道和沂河公园，做活了沂城“休闲滨水生态”文章，形成了从城区到各景区30公里范围内的“半小时休闲旅游圈”，景区的“可进入性”大大增强。同时，加强了旅游景区生态建设和环境综合整治。去年以来，对通往景区的5条主道路进行了绿化，共栽植各类树木120万株；实行了县直部门单位包荒山绿化责任制，从今年开始，利用5年时间，完成全县道路两侧可视范围内的荒山绿化；制定了村庄环境综合整治、旧村改造、观光农业发展等详细规划，目前正在加紧组织实施。

　　六、健全机制，强化自律，不断提升旅游业管理水平

　　加强行业管理，提升服务水平，是旅游业可持续发展的重要保障。为防止重复建设和旅游资源的过度开发，影响全县的整体旅游形象和旅游业的可持续发展，2005年县里专门成立了旅游项目规划建设审核管理委员会，由县政府主要领导任主任，旅游、国土、建设、发改、水利、安监、林业、环保、公安、文化、交通、工商等部门主要负责人为成员，并聘请省内4位旅游专家为顾问，具体负责全县新建旅游项目及已开放景区改造项目的论证审核工作，所有景区的新上项目、新建景区项目必须经审核委员会审核，对同类质建设项目严格禁止，对市场潜力不大的项目严格控制，未经审核管理委员会同意的项目任何部门不准批准建设，达不到景区规划和项目策划要求的不准动工，存有安全隐患的景区不准开放。目前，全县已制止景区乱建项目6处，有8个旅游开发项目未获批准。注重发挥旅游行业协会的作用，加强了对旅游景区、旅行社和餐饮服务业的管理，进一步规范了旅游市场秩序。开展了“平安旅游”、“诚信旅游”、“细微服务年”、“旅游服务升级达标月”等各类创建活动，组织举办了导游员(讲解员)专题培训班，旅游服务水平显著提高。

　　七、拓展外延，拉长链条，繁荣发展旅游经济

　　当前，旅游对地域经济的拉动力已不再是单纯的旅游本身和第三产业，而是拉动了整个地域经济的发展。近年来，我县在旅游开发建设过程中注重将旅游开发与解决“三农”问题、扩大招商引资、加快区域经济发展有机结合起来，带动了全县经济的快速、健康发展。实践证明，一个地域性的旅游品牌特别是政府主导的旅游整体品牌给地方带来的效益是任何一种商品品牌所不能比拟的。“沂蒙地质奇观自然生态旅游区”品牌的创立，在最短的时间内迅速提升了城市的知名度，有效地打造了城市“名片”，引导了农民就地“转产”，实现了地方财政“转型”，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。针对我县农副产品特别是绿色生态农副产品丰富的实际，开发了茶叶、干杂果、山野菜、陶笛、布老虎、荷包等9大类、70多种极具地方特色的旅游商品；餐饮娱乐场所发展到150多家，其中星级酒店7家，从业人员5000余人，目前全县有1万余名农村剩余劳动力和下岗职工直接或间接从事旅游服务业。2006年，全县实现生产总值139.6亿元，地方财政收入4.4亿元，社会消费品零售总额44.6亿元，农民人均纯收入4112元，分别是2002年的2.00倍、1.52倍、2.46倍和1.64倍。