——2008年3月6日在鸡东县第十届人民代表大会第三次会议上
鸡东县人民代表大会常务委员会副主任张丽荣
各位代表：
我受县十届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2007年工作回顾
2007年是县十届人大常委会工作的开局之年。一年来，在县委的领导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，认真贯彻执行《监督法》，紧紧围绕全县工作大局，坚持“五个全力促进”，突出重点，强化监督，依法履职，为鸡东经济和社会各项事业发展做出了应有的贡献。
一、把握中心，突出重点，全力促进全县经济平稳持续发展
新一届人大常委会坚持把事关全县发展大局的重大事项作为人大工作的重点，针对阶段性影响我县经济发展的突出问题，适时开展“三查(察)”活动，及时提出意见和建议，较好地促进了全县经济平稳持续发展。
全力推进财政税收征管工作。针对2007年上半年税收形势严峻，常委会第六次会议专门听取和审议了2007年国民经济计划执行和财政预算执行情况的工作报告，提出了“大力发展民营企业、促进财源建设、加强税收征管、开展‘节支’活动、积极向上争取资金”等审议意见。常委会还组织人员到有关部门督促落实，并支持审计部门开展审计活动，依法促进国民经济和社会发展计划与财政预算的执行。财税等相关部门非常重视常委会的审议意见，进一步加大了税收征管力度，确保了全年财政收入任务的完成。
全力推进煤矿生产启动。煤炭产业是我县的支柱产业。去年年初，受大环境因素影响，全市煤矿企业开工验收晚，生产启动慢。我县虽然起步较快，但全县151处矿井，仅有33处矿井开工生产。为此，常委会组织了对煤矿企业恢复生产情况的视察，并深入全县重点煤矿企业进行了调研，针对制约煤矿生产启动的问题，提出了“加强煤矿安全监管、帮助煤矿整改验收”等项建议。政府及有关部门非常重视常委会的建议。进一步加快了我县煤矿开工生产。
全力推进社会主义新农村建设。针对我县新农村建设进展不平衡、部分村民积极性不高、管理跟不上、新修村路无人养护等问题，常委会对全县新农村建设情况开展了调查，实地查看了部分村的建设情况，分析存在问题的原因，并在常委会第六次会议上听取和审议这方面的工作报告，提出了“新农村建设要科学规划、统筹发展，加强农民培训、发挥农民主体作用，做到建管结合、注重实效，增加新农村建设投入和做好新修村路养护”等审议意见，政府及有关部门非常重视，采取积极措施加以落实。
二、加强监督，追求实效，全力促进依法行政和公正司法
常委会始终把贯彻实施《监督法》作为人大工作的核心，积极完善监督方式，不断加大监督力度，取得了监督实效。
切实加强了《监督法》的贯彻实施。2007年是贯彻实施《监督法》的第一年，常委会把学习贯彻《监督法》作为一项重要工作来抓，采取多种形式，有效地提高了常委会组成人员、人大代表依法行使监督权的能力，不断增强政府组成人员和“两院”法职人员自觉接受人大监督的意识。同时，积极探索新的更加有效的监督工作方法，把对人的监督转变为对事的监督，明确了常委会会议审议程序，使常委会审议监督工作进一步规范，监督实效进一步增强。
切实加强了执法检查工作。常委会重点对《传染病防治法》、《公路管理法》、《人口和计划生育法》、《法官法》、《检察官法》等5部法律实施情况开展了执法检查，促进“一府两院”依法行政和公正司法。在检查《传染病防治法》贯彻执行情况时，常委会提出了“加强全县中小学校校医配备”的建议，没有引起有关部门的足够重视，常委会再次督促有关部门认真落实解决。有关部门迅速在全县调整了专业专职校医20名，推动了学校防疫工作的深入开展。针对《法官法》和《检察官法》贯彻执行十二年，跟踪监督力度不够的实际，常委会开展对“两法”的执法检查。在检查前派人深入到“两院”，对“两法”的实施情况做了充分调查和数据分类统计。在掌握大量详实情况的基础上，常委会向“两院”提出了“进一步提高执法水平，加强法官、检察官队伍建设和职业道德建设”等多项建议。“两院”认真落实常委会的意见和建议，深入查找问题，积极改进工作，较好地推动了审判工作和检察工作的深入开展。
切实加强了人事任免工作。在人事任免工作中，常委会坚持党管干部和常委会依法任免的有机统一，坚持任用与监督相结合。对提请常委会拟任命人员采取任前考察、法律考试、供职发言、投票表决、媒体公开等措施，使被任命人员不断增强大局意识、法律意识和服务意识，提高了接受人大监督的自觉性。一年来，常委会依法任命人大常委会机关干部2人、政府组成人员25人、法检两院法职人员13人，免职14人，为全县各项事业发展提供了组织保障。
切实加强了人大信访工作。常委会把信访工作作为加强监督工作的一项重要渠道，坚持常委会领导接待信访和包案督办制度，认真研究信访工作新情况，正确对待群众的诉求，全力督促有关部门妥善解决群众反映的问题，特别是涉法访和诉求难问题，切实维护了人民群众的合法权益。一年来，常委会共受理群众来信来访事项117件306人次，按规定已全部转有关部门办理。其中群访事项28件,有关部门全部办结；受理全国、省、市人大常委会交办的越级访事项25件，有关部门已办结22件。
三、服务群众，关注民生，全力促进和谐社会建设
常委会始终坚持把维护人民群众的切身利益作为人大工作的出发点和落脚点，通过开展行之有效的监督，使人民群众关心的热点、难点问题得到较好解决。
认真督办人大代表议案和建议。常委会采取定期听取汇报、实地查看、跟踪监督等多种有效形式，督促“一府两院”认真办理代表议案和建议。截止到目前，县十届人大二次会议确定的1件议案和48件建议全部得到落实，有34件建议办理完毕。在常委会的督办下，政府对代表提出的《关于整合镇内居民区物业管理的议案》高度重视，积极采取措施，予以推进落实，使这件议案办理工作取得了阶段性成果。《关于加强餐饮、服务业型煤锅炉改造，降低我县低空污染的建议》，政府及有关部门认真研究落实，加大了办理力度，使全县224家餐饮和服务业的锅炉都改造成型煤锅炉或煤气炉灶，有效地降低了我县低空污染。《关于扩建新建小学和增建红少年小学厕所的建议》，得到了落实，解决了学生入厕难的问题。
认真督促解决群众反映的热点、难点问题。常委会针对群众反映城镇二次供水污染严重的问题，进行了深入调研，听取了有关部门的工作报告，指出了存在的问题，提出了整改意见，向政府及有关部门下达了审议意见。县政府高度重视，责成有关部门加强了对原有二次供水设施的监管和改造，增加了水池清洗次数，对新建住宅二次供水设施实行了严格审批、验收，提高了全县二次供水质量。同时，加大筹集资金力度，2007年末已对上争取专项资金2900万元，我县的供水及供水污染问题有望得到彻底解决。针对城镇排水不畅、雨后成灾的问题，常委会组织了专项调查，并听取了有关部门的工作报告，提出了“增加资金投入，加强排水设施建设”等建议。政府及有关部门在资金紧张的情况下，加大了资金投入和清淤排淤力度，从而缓解了我县城镇排水不畅的问题；针对全县中小学生上学过马路存在安全隐患问题，提出了在学校门前道路设置减速带的建议；针对下岗职工就业难问题，提出了积极开展就业再就业培训、加大扶持力度、开发就业岗位的建议；针对农资市场经营管理不规范问题，提出了充分发挥政府宏观调控、加强农资市场长效监管的建议；针对农民对新型农村合作医疗存在疑虑问题，提出了加大对定点医疗机构的监管的建议;还针对春灌设施落后问题，提出了加强节水设施建设的建议。这些建议都引起政府的高度重视，积极采取相应措施加以落实和解决。
四、丰富内容,改进方式，全力促进代表工作深入开展
常委会始终把代表工作作为人大工作的主线，努力为代表履行职务、发挥作用创造条件。 重视代表的培训工作。针对换届后人大代表新成分多，履职能力弱的实际，常委会把2007年作为“代表培训年”，先后举办了二期人大代表培训班，重点进行了《地方组织法》、《代表法》、《监督法》、《物权法》等法律知识的培训，培训代表230人次。同时，为代表印制《监督法》手册、订阅《法治》杂志，组织部分代表去外地考察学习，对全县人大代表进行法律知识考试。通过培训，提高了新一届人大代表的整体素质，为代表履行职责奠定了良好基础。
重视与代表的联系和沟通。常委会建立了常委会组成人员联系代表制度，定期走访人大代表，及时了解代表在工作生活中的困难，认真听取代表的意见和建议。坚持重大节日慰问代表，为遇到困难的代表提供帮助，进一步密切了常委会与人大代表的关系。不断拓宽常委会与代表的联系渠道，邀请代表列席常委会会议，组织人大代表开展活动，为代表履职创造更多的机会和条件;定期寄送《鸡东人大工作信息》，让代表及时了解常委会的工作情况，为代表知情知政提供服务。
重视主题活动的开展。为了促进代表充分发挥自身作用，更好地为我县经济发展服务，常委会于第四次会议作出了在全县各级人大代表中广泛开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡东做贡献”主题活动的决定。各代表团积极组织人大代表参加活动，不断创新活动方式，丰富活动内容，把主题活动推向了深入。通过开展活动，涌现出了一大批杰出人大代表。此外，常委会还支持各乡镇人大主席团对所辖部门开展工作评议。通过评议，较好地促进了所辖部门工作，提高了这些基层部门的服务质量和办事效率。
重视农民代表接待站的创建。为充分发挥农民代表在社会主义新农村建设中的作用，常委会按照市人大常委会的要求，在全县11个乡镇创建了农民代表接待站。自接待站成立以来，共接待代表和农民来访270人次，及时为农民协调解决各类矛盾纠纷60多件，减少了农民越级上访。农民代表接待站的成立，为农民代表履行职责、发挥作用搭建了平台，为我县广大农民反映诉求提供了方便条件，维护了农村社会稳定。
五、转变作风，求真务实，全力促进常委会自身建设
常委会始终把自身建设作为开展好人大工作的保障，在强化学习，切实提高履行职责能力的同时,重点加强了自身的作风建设,努力塑造求真务实的敬业形象。
转变思想作风，增强做好新时期人大工作的使命感和责任感。常委会率先垂范，从领导班子抓起，要求班子成员、常委会组成人员、人大机关干部增强工作的使命感和责任感，积极投身到人大工作中去，牢固树立宗旨意识、大局意识、奉献意识、责任意识，培养敬业精神，树立高尚情操，提高工作质量和效率，从而促进了人大常委会工作的深入开展。
转变工作作风，增强人大常委会决策的科学化。大力倡导调查研究、求真务实的工作作风，围绕人大常委会审议议题和解决人民群众反映强烈的问题，分别采取组织代表视察与专项检查、个别走访与集中座谈、问卷调查与现场检查、明察与暗访相结合的“四结合”工作方式，深入开展调查研究，形成了二十多篇调研报告。常委会在每次视察、检查和调查时，都组织部分委员和代表深入基层、深入群众、深入实际，了解民情、吸纳民意、集中民智，使人大常委会决策更加科学。
面对新的形势、新的任务和新的要求，我们也清醒地认识到，常委会的工作还存在一些不足，与广大人民群众的期望还有一定差距，主要是：贯彻执行《监督法》的力度还需要加大，人大代表闭会期间的作用发挥还不够充分，常委会机关自身建设还不能完全适应新形势对人大工作的要求。针对这些问题，我们一定会以务实的态度，在今后的工作中不断探索和研究，努力加以改进。
2008年的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，做好人大工作，对于推动我县经济社会又好又快发展、进一步加强社会主义民主政治建设具有十分重大的意义。今年县人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入落实科学发展观，在县委的领导下，以贯彻落实《监督法》为核心，以加强民主法制建设为目标，力求监督实效，创新代表工作，更加关注民生，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为建设“开放富裕、文明和谐鸡东”做出新的贡献。
一、以全县中心工作为重点，进一步行使好重大事项决定权
新的一年，常委会要按照县委十届三次全会的总体部署，继续坚持“抓大事、议大事、求实效”的原则，依法行使好重大事项决定权。围绕县委确定的“11566”新型工业化发展思路，重点对大项目建设、工业园区建设、非煤矿业经济带建设工作进行监督，对全县重点公路建设情况进行视察；围绕加快经济发展、增加财政收入，加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、审计工作的监督；围绕新农村建设，对新农村建设进展情况进行监督；围绕群众关心的热点和难点问题，深入调查研究，提出相应建议，依据法定程序适时作出决议、决定。
二、以推动和谐社会建设为重点，进一步加强工作监督
今年，我们要按照构建和谐社会的任务要求，以推进政府职能转变，妥善解决民生问题为目标，切实加强工作监督。围绕完善社会保障体系，重点听取全县低保工作情况的报告；围绕维护社会稳定，继续对煤矿安全生产情况进行视察；围绕群众生活健康，监督药品、食品管理工作的进一步落实；围绕城镇基础设施建设，监督城镇供排水和物业管理工作的进一步落实。通过开展行之有效的工作监督，及时提出意见和建议，全力督办，跟踪问效，使涉及人民群众切身利益的问题得到妥善解决。
三、以促进依法治县进程为重点，进一步加强法律监督
今年，常委会要以促进依法治县进程为重点，不断增强法律监督实效，确保各项法律法规得到正确贯彻实施。重点听取和审议县政府关于依法行政工作情况的报告，调查“两院”公正司法情况，督促“一府两院”进一步完善和落实执法责任制和错案追究制，提高执法能力和水平。深入开展“司法监督年”活动，跟踪监督《法官法》和《检察官法》落实整改情况。建立“两院”法职人员涉法访档案，并以此作为法职人员任免的一项重要依据，促进法职人员公正司法。深入开展对《治安管理处罚法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》、《边境管理条例》等法律法规的执法检查。按照“有访必接，事要解决”的工作原则，不断加强和改进人大信访工作，完善信访工作制度，切实维护人民群众的合法权益，促进社会和谐。通过法律监督，进一步增强对行政机关、审判机关、检察机关监督的针对性和实效性，推进依法治县进程。
四、以充分发挥代表作用为重点，进一步深化代表活动
要以充分发挥人大代表的政治主体作用为重点，加强代表培训，提高代表素质。继续开展“为建设开放富裕、文明和谐鸡东做贡献”主题活动，组织代表深入开展执法检查、工作评议和视察活动，促进代表在闭会期间履行好法定职责。继续抓好农民代表接待站工作，重点解决农民代表反映比较强烈的问题。进一步加强代表议案、建议、批评和意见的督办工作，促使承办部门变“文来文往”为“人来人往”，切实提高办理质量。创建和实行“人大代表建议直通车”制度，为代表履职提供快速通道。
五、以提高履职能力为重点，进一步加强常委会自身建设
今年，要按照建设“学习型、高效型、工作型”机关的要求，进一步加强常委会的自身建设。不断提高常委会组成人员的履职能力和机关干部的综合素质。继续加强常委会制度建设，提高工作效率。要坚持民主集中制原则，切实提高常委会审议质量和决策水平。要大兴调查研究之风，深入群众，掌握实情，为常委会依法科学决策提供可靠依据。创办人大信息网，构建人大宣传工作新平台。
各位代表，回顾过去，成效显著；展望未来，任重道远。让我们在县委的领导下，齐心协力，扎实工作，为开创全县经济社会又好又快发展新局面、实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
