鸡东县人民政府法制办主任马威

　　为了深入贯彻落实县委十届四次全会精神，实现县委、县政府确定的2009年重点工作目标，根据鸡办发[2009]2号文件的要求，现将我办在以坚持依法行政，坚持从维护最广大群众的根本利益，维护法律的尊严，维护人民政府的形象出发，以加强县级政府依法行政工作为重点，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，为维护社会稳定，改善经济发展环境，推动我县经济发展起到了积极的促进作用。一、明确行政权力,提高政府效率.(一)为了进一步提高行政效率，4月13日我办在国土局会议室召开全面贯彻鸡西市第三批简政放权县区申请下放的行政权力工作会议，会后向市政府申请下放6项行政权力。(二)为了规范行政权力的行使、增强行政管理效能，促进行政权力运行的公开、公平、公正，我办根据省政府的黑政法发【2009】29号的《关于深入开展全省行政审批(许可)事项清理工作的通知》的要求，统一安排，在2008年行政权力清理工作的基础上进一步开展工作，5月21日采取以会代训的形式对有关单位和有关事项进行讲解。共有63个单位参加清理工作，此次工作主要是对行政许可、行政审批进行全面清理。已经完成清理工作，各单位共上报行政检查权590项，行政处罚权2493项，行政强制措施196项，行政确认77项，行政裁决26项，行政给付17项，行政征收征用权112项，其他执法权393项。其中经清理需要县政府决定的行政权力91项。行政许可、行政审批302项，行政执法权3904项，其他行政权力632项。(三)继2008年5月10日鸡东县政府对县级各行政主体权限及依据进行梳理后，国家、省和市又颁布、修改、废止了一批法律、法规、规章，相应的行政主体和权限也发生了变化。根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照全县政务公开会议部署，决定在全县范围内进一步梳理行政执法权力。我县制定下发的鸡政办发【2009】45号文件，并召开会议安排和部署《鸡东县进一步梳理行政执法权力工作实施方案》的具体要求，梳理行政执法权力工作对于推进依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐具有重要的现实意义。要求各部门要高度重视，切实加强领导，周密安排，切实把梳理行政执法权力工作作为目前法制工作的一项重要而紧迫的任务来抓。并将各部门梳理行政执法权力的进度、质量将纳入行政执法责任制和依法行政年度评议考核。(四)为了合理实施行政处罚行为，杜绝滥用行政处罚权行为，确保法律正确实施，督促行政执法机关依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐，针对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量空间较大、容易造成随意执法的问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》的规定，经县政府领导同意，决定在全县开展规范行政处罚自由裁量权工作，并制定《鸡东县规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》。二、完善考核机制,推进行政执法落实。健全行政执法责任制评议考核机制，是深入推行和实施行政责任制的关键。我们坚持公开、公平、公正的原则，按照《意见》的要求和《黑龙江省行政执法责任制试行办法》的规定，为加强对行政执法责任制建立落实情况的监督，5月4日至5月30日县政府法制办代表县政府对全县各执法部门和各乡镇政府贯彻落实《2008年度行政执法责任制考核方案》情况进行全面认真检查。重点检查各行政执法单位法定职责的履行及相关法律、法规及规章的贯彻实施，行政执法责任制的建立和实施情况，重点是分解执法职权，确定执法责任和行政执法责任制档案建立情况，培训工作开展情况及行政执法人员档案建立情况，重大处罚决定备案，执行罚缴分离，处罚统计报表，法制宣传，并对行政处罚案卷进行了抽查，并听取被检单位贯彻实行行政执法责任制情况的汇报，查阅了有关行政执法责任制，评议考核制，过错责任追究制等各项制度及相关材料，调阅受检单位的有关行政审批、行政处罚、行政许可卷。我办全面、客观地评价考核目标的完成情况以及行政机关和行政执法人员的行政执法行为。并于6月初已将考评成绩上报县委实绩考评办。三、加大培训力度,提高执法队伍素质。

　　为了规范行政执法行为,维护和监督行政机关依法行使职权,根据《黑龙江省规范行政执法条例》和《黑龙江省持证执法和监督规定》的有关规定,按照省政府文件和市法制办的要求,县政府法制办加大对全县行政执法人员进行全面、系统地综合法律素质培训力度，这对加强和改善行政执法工作,规范行政执法行为,严格行政执法队伍管理,保障和监督行政执法机关和行政执法人员依法行使职权,提高行政执法水平,对密切政府与人民群众的关系,维护法律的权威和尊严,促进依法行政有着十分重要意义.四、严格复议应诉,提高解决争议能力。

　　我们始终坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，把行政复议作为维护民生、救济民权的一个重要渠道，努力化解矛盾，维护社会稳定。一是宣传行政复议对解决行政争议的重要作用，宣传其低成本、高效率和便民利民的特点，使更多的管理相对人认识并拿起这个武器，依法维护自己的合法权益。二是热情接待和受理行政复议案件。凡是管理相对人提出申请的，我们都热情接待和认真登记，符合法定条件的就立即受理，不属于受案范围的耐心作出解释，再告知当事人通过其他救济方式解决。三是严格履行办案程序，提高办案质量。坚持“四清、三重”的办案原则，该调查，走访、听证的不丢任何一道程序，让法律认证，让事实说话。四是注重运用协调方法化解矛盾。定纷止争，案结事了。上半年共收到行政复议案件7件，受理行政复议案件6件，撤销3件，终止1件，调解达成协议1件，正在审理中1件，其中涉及工商的行政许可复议案件2件，土地裁决3件，劳动局行政处罚复议案件1件。五、加强法制宣传,提高执法监督效率.政府法制宣传教育是一项长期性、根本性的任务，必须持之以恒地抓紧抓好。今年我县以国家、省新出台法律法规等为培训重点，同时抓好“五法一条例”、《纲要》、《决定》的再学习和再宣传。一是全面抓好法制宣传活动。各行政执法单位科学组织，精心安排，扎实有效地开展好宣传教育活动，并制定全年法制宣传计划报县法制办。二是制定法制《简报》，上半年共印发4期法制简报，及时准确地报道法制动态.六、加强规范性文件管理，提高制度建设质量。2009年上半年，县政府法制办紧紧围绕县委、县政府中心工作，依照《规范性文件制发管理办法》，根据“三审制”程序，提高规范性文件的制发质量。严格遵守“法制统一”的原则，做好规范性文件备案审查。县政府法制办向市政府法制办备案规范性文件和政府规章，审查会签县政府和县政府办规范性文件，审查县直部门上报的规范性文件，审修把关各种法律文书。做到了“有件必备、有备必审、有错必纠”，提高了规范性文件制发质量，保证了县政府规范性文件的合法有效。今年，我县被省政府法制办确立为规范性文件试点县。下半年我们还应做好以下六项工作：(一)继续转变政府职能，完善行政决策机制。要按照国家实行大部门体制的统一部署,进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，合理界定和调整行政权限，优化政府机构设置，提高行政效率。要进一步贯彻实施行政许可法，依法减少事前审批事项，落实事后备案制度，减少行政层次,提高行政效率,降低行政成本。(二)继续加强规范性文件制定和备案监督。规范性文件是社会主义法制体系的组成部分，是政府和部门广泛运用的管理手段，是结合本地本部门实际具体执行国家法律、法规、规章的具体体现。我们要围绕全县中心工作，高度重视规范性文件制发工作。(三)继续规范行政执法，确保法律法规正确实施。全面推进依法行政，是贯彻落实科学发展观，实现鸡东经济社会又好又快发展的内在要求和迫切需要。我们要严格按照法定权限，继续加大执法力度，要进一步完善行政执法程序，依法履行行政执法的方式、步骤和时限，严格执行“罚缴分离”和“收缴分离”制度。杜绝多头执法、重复执法、交叉执法。杜绝以罚代管、有利就管、无利不管的现象。尤其要加大环境保护、土地、公安、食品药品安全、物价、房地产市场等重点领域的执法力度，杜绝侵犯人民群众切身利益的违法行为，为改善和保障民生保驾护航。(四)继续创新行政复议方式，努力化解社会矛盾。行政复议是解决行政争议化解社会矛盾的重要渠道，是维护人民群众合法权益的重要途径，是加快建设法治政府，构建和谐社会的重要环节。我们法制机构，要切实加强行政复议能力建设，积极探索行政复议的途径和方法，创新机制，完善制度，为行政复议工作创造必要条件。要把“服务群众，确保群众合法权益”作为复议工作的宗旨，畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请。要紧紧围绕化解行政争议、建设和谐社会这一主题，探索符合行政复议工作特点的复议方式，推进简易程序，快速解决行政争议；巩固听证、调解程序，积极化解行政争议；加强执行程序，认真落实复议决定。(五)继续强化行政执法监督，全面落实责任制。建立“权责明确、行政规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制，这是落实县委、县政府构建权力阳光运行工作机制的基础，对全面推进依法行政、建设法治政府，具有重大的意义。市政府文件，对如何实施行政执法责任制有明确规定，我办也制定了详细的考核办法，将和各有关部门密切配合，一丝不苟地组织实施，确保每项工作落到实处，取得实效。认真执行奖惩制度，严肃责任追究。建立行政执法案卷评查制度。行政执法案卷评查，是贯彻落实《纲要》的重要举措，是层级监督的具体方式。重点检查行政执法单位实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为。要以制度建设为核心，保障行政执法评查有序进行。(六)继续增强法律意识，提高依法行政水平。通过几年的法制宣传教育，我县领导干部和执法人员的法律意识、法律知识有了很大提高，但与依法行政、建设法治政府的要求还有差距，我们要进一步加强法律意识，特别是行政机关领导干部和执法人员学法、守法的意识。要建立和完善行政执法人员培训制度，切实提高学习培训的针对性和实效性，切实提高综合法律及专业法律水平。要抓好行政执法人员的法律素质考核工作，坚持持证上岗。要深入开展行政执法宣传咨询活动，确定宣传咨询重点，拓展宣传咨询方式，保证宣传咨询质量，做到法制宣传咨询有计划、有部署、有总结。充分利用专业法实施纪念日、主题日宣传好专业法。宣传咨询工作将面向社会，面向相对人，深入到最基层，提高广大群众的维权能力。全面推进依法行政、建设法治政府是历史发展的必然趋势，是我们的重大责任和光荣使命，意义重大，影响深远，任务繁重。当前，我们将加大工作力度，继续抓好贯彻落实县委十届四次全会的精神，特别是《方案》的贯彻落实，在县委、县政府的领导下，与时俱进，锐意创新，求真务实，扎实工作，推进我县依法行政工作的和建设法治政府的步伐，为我县经济发展和各项事业全面进步，做出应有的贡献。