中共鸡东县委书记李树海
2009年3月31日
同志们：
按照省市委的统一部署，经县委常委会议研究决定，今天召开全县深入学习实践科学发展观活动动员大会。主要任务是：贯彻落实全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，对全县深入学习实践科学发展观活动进行安排部署。会上，书面传达了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，印发了我县《第一批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》。一会儿，市委指导检查组组长郭美霞同志还要作重要讲话，大家一定要认真领会、抓好落实。
下面，根据县委常委会研究的意见，讲五个问题。
一、从大处着眼，把深入学习实践科学发展观活动重视起来，让活动真正收到实效科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是引领未来发展的行动指南。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。中央决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的深远历史意义和重大现实意义，特别是在当前金融危机影响加深、各种困难和挑战加剧的情况下，更应当增强开展好学习实践活动的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，统一到县委的具体要求上来。这次会上印发的《方案》，是根据省市委的要求部署制定的，是我们开展学习实践活动的指导性文件。全县参加学习实践活动的各级党组织要按照这个方案的具体安排，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、坚持正面教育为主”原则，紧扣我县“践行科学发展，构建和谐鸡东”这一主题，扎扎实实把活动组织好、开展好、落实好。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实担负起本部门本单位学习实践活动的领导责任，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。通过这次活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高各级领导班子和党员领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，把全县发展的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，真正实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。在学习实践过程中，要注重把握好学习调研、分析检查、整改落实三个关键环节的分段推进和有序衔接，做到真学实讲不搞形式、真查实改不搞花样、真抓实干不走过场，以学习实践活动推动全县经济社会发展，以发展的实际成果检验学习实践活动的成效。
二、从细处入手，把影响和制约发展的症结和问题找准摸透，让发展的思路更加清晰
解决问题，是开展学习实践活动的重要目标之一。而要解决问题，首先必须研究和找准问题。从学习实践活动一开始，就要注重研究问题，把查找问题、解决问题贯穿始终，使学习实践活动的过程成为形成科学发展共识的过程、破解发展难题的过程、理清科学发展思路的过程。
一要对照科学发展观的要求找准症结和问题。各级领导班子和党员干部要结合学习实践活动的开展，对照科学发展观基本内涵的“四个要件”，紧密联系本部门、本单位实际，查找发展思路不清、信心不足、方式落后、质量不高等问题，查找执政为民意识淡薄、对民生和群众疾苦关心不够等问题，查找片面发展、盲目发展、只顾眼前发展和统筹兼顾不够等问题，查找缺乏战略思维、全局意识不强、不善于妥善处理各种利益关系等问题，查找党性、党风、党纪等方面存在的问题。二要对照发达地区的发展经验找准症结和问题。客观地讲，对照科学发展观的要求，与发达地区相比，我们在发展中还存在不充分、不平衡、不科学的问题。说发展不充分，突出表现为经济总量小，综合实力弱，发展速度慢，市场主体活力不足，企业规模较小，立县强县的支撑项目不多，吃饭财政的状况还没有从根本上改变。发展不平衡，突出表现为基础建设欠帐较多，社会事业发展滞后，一些民生问题有待于进一步改善。发展不科学，突出表现为产业结构不尽合理，产品单一，煤炭产业比重较大，易受政策影响和市场冲击；同时节能减排、环境保护的压力也很大。这是我们与发达地区存在的差距。但存在这些差距的症结和根源是什么？就需要我们通过这次活动集全县之力进行一次深入细致的“全面会诊”。三是分析我县发展实际找准症结和问题。目前看，受国际性经济危机的影响，全县经济发展的速度、质量和效益同步下滑，制约发展的问题和弊端逐步显现。对于今年发展中存在的困难和问题，县委十届四次全会已经从宏观层面上进行了研究和分析，但细究起来，比如说，目前工业经济各项指标严重下滑，主要是缘于产业结构不合理，但本质问题及原因到底是什么？我们有资源、有项目，可是招商引资却总在低位、低层次徘徊，制约因素是什么？今年以来对外贸易额到目前为零，表象问题是国家政策限制和松见研磨材公司停产影响，涉及到本质问题和原因是什么？等等，作为县委、政府班子各位成员包括各级各部门各单位班子都要从本质上来挖掘、剖析。四是听取群众的意见和要求找准症结和问题。要坚持走群众路线，问政与民、问计与民，广泛听取群众意见和建议，查找影响和制约我县科学发展的突出问题，特别是查找与群众利益息息相关的诸如城市建设、环境保护、就业、就医、就学、社会保障等方面存在的突出问题。
学习实践活动能否取得成效，成效大小，最终要体现在解决突出问题上。参加本次活动的各单位、各部门包括县委、政府班子都要采取大学习、大讨论、大调研、大走访、大座谈以及自选动作等多种形之有效的方式，本着“不怕亮丑，敢于揭短”的态度，在把制约发展的问题研究准、找透彻的基础上，对查找出来的问题和需要完善的制度进行系统分析、梳理归理，明确整改落实项目的目标、时限、措施、责任。要坚持从实际出发，明确哪些问题已经具备条件，在学习实践活动期间可以解决的，要从快解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决的，要从快推进。要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题。要坚持实事求是，切忌形式主义。要坚持边学边改、边查边改、集中整改，通过突出问题的解决，进一步理清发展思路，推动各项工作的全面发展。
三、从实处做起，把改革发展稳定的任务落实落靠，让经济社会更好更快发展
学习实践科学发展观，实践是根本。要按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，用科学发展观推动当前和今后各项工作。
一是要把发展第一要义落实到“保增长”上。年初召开的县委十届四次全会，针对当前经济危机带来的不利影响，提出了以“保增长”为首要任务的总体发展思路和目标。贯彻好既定思路，实现既定目标，就要通过学习实践活动，把“项目建设年”活动实施好，把煤电化产业发展好，把“三个接续替代产业”培植好，把“三项重点建设”推进好。特别是要紧紧抓住项目这个“保增长”的“牛鼻子”。对于已经确定的19个重点项目，要集中人力、财力、物力等资源，加快推进，确保早日竣工，发挥效用；各乡镇正在洽谈的钒锂电池、玉米汁等几个项目要加快进度，使项目尽早落地。要以“项目建设年”为总牵动，围绕永庆等四大煤田的开发、煤炭产业后续产业产品开发以及非煤矿产资源加工、农副产品加工等接续替代产业开发，打好招商引资牌，加快引进战略投资者，真正为推动鸡东科学发展搭建平台。唯有如此，我们才能在当前不利的大背景下化危为机、抢抓机遇，实现快发展，才能在今后的工作中发挥潜力、突出优势，实现又好又快发展。
二是要把以人为本的核心落实在关注民生上。科学发展观的核心是以人为本，我们必须认真践行“人民群众得实惠”这一重要标准，抓住人民群众反映强烈的突出问题，真正为群众办实事、做好事、解难事。要落实好各项就业政策，突出抓好困难群体就业和下岗失业人员再就业；要进一步落实好社会保障的各项政策，扩大覆盖范围，做到应保尽保；要抓好经济适用房、廉租住房、棚草改造的建设工作；要加大城镇供排水、垃圾处理等环保项目的建设；要加大对农村教育、医疗卫生等公共基础设施的投入建设力度，着力解决好就业、就医、保障、就学、住房等实际问题。要坚持把改善民生作为保持经济平稳较快发展的出发点和落脚点，坚持把保增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来，通过开展学习实践活动，努力让人民群众更多地享有改革发展成果。
三是要把全面协调可持续发展的基本要求落实到产业结构优化调整和生态环境改善上。要从全面协调可持续发展的要求出发，针对我县实际，坚定不移的调优产业结构，加速煤炭资源整合，推进煤矿质量标准化建设，不断提升安全生产能力；着力扶持骨干企业，做大做强煤电化特色产业，培植好非煤矿产资源加工、农副产品加工、建材等接续替代产业，构筑以煤电化产业为主体、多元产业动态平衡的县域经济发展新格局。同时，加快第三产业发展步伐，千方百计使其成为吸纳就业新的经济增长点，最大限度提高城乡居民收入。要加强生态环境保护和建设，加大城乡环境污染治理力度，打造文明富裕、山青水绿的鸡东。
四是要把统筹兼顾的根本方法落实到化解矛盾和维护稳定大局上。和谐稳定的社会环境是科学发展的必要保证，维护社会和谐稳定是学习实践活动必须解决好的突出问题。目前来看，我县以煤矿生产为重点的安全工作压力很大，信访和社会治安状况群众还不是很满意。我们要通过这次学习实践活动，进一步增强做好安全稳定工作的政治责任感和紧迫感，妥善处理好各类社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素。要继续推进煤矿质量标准化建设，实现安全生产。要加强交通运输、建筑施工和人员密集场所等安全监管，高度重视食品、药品安全，杜绝各类事故发生。要深入推进“平安鸡东”建设，严厉打击各种犯罪活动，不断强化社会治安综合治理，增强群众安全感。要进一步做好信访工作，畅通社情民意反映渠道，健全调访一体化机制，做好集中清理执行积案工作，综合运用经济、行政、法律、政策、教育等手段，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，切实把影响社会稳定的问题化解在基层、消除在萌芽状态，努力创造和谐稳定的社会发展环境。
四，从根源思考，把体制机制健全完善起来，让活动成果得到巩固和扩大
我县经济社会发展面临的一些深层次矛盾和问题，很多都与机制不健全、不完善紧密相关。在学习实践活动中，要把解决现实问题与建立长效机制结合起来，努力从制度上寻找解决问题的有效措施和办法，并以制度的形式固定下来，着力构建充满活力、富有效率、务实管用、有利科学发展的体制机制。在学习实践活动开展中，创新和完善体制机制需要注意这么几个问题：一是动手要早。各部门、各单位从学习实践活动一开始，就要有针对性地制定创新和完善体制机制的工作计划，做到提前谋划、提早启动。如果等到整改落实阶段再着手，就可能完不成任务，或者形成的制度质量不高。二是内容要实。参加学习实践活动的部门和单位，如何创新和完善体制机制，创新和完善哪些体制机制，一方面，要围绕加快发展、科学发展，加快重点领域和关键环节的改革步伐，建立健全经济社会综合评价、产业发展、城镇建设、城乡一体化建设、土地供给、环保约束、民生保障、干部实绩考核等方面的体制机制；健全完善有利于加快发展、科学发展的政策体系。另一方面，要着眼于科学发展的实际需要，从各部门、各单位的实际出发，着重创新和完善符合科学发展观要求、体现自身特点的政策制度。三是定位要准。坚持从实际出发，既要综合考虑当前工作是否急需、条件是否具备等因素，又要着眼于制度建设的长远性和基础性；既要围绕全县改革发展稳定大局，又要立足工作实际；既要健全和完善各项规章制度，又要避免因制度繁杂而陷入“制度陷阱”。四是论证要细。创新体制机制，要坚持积极稳妥、稳步推进的原则，加强调查研究，严格分析论证，多方征求意见建议，从推动科学发展的需要出发，在全面清理的基础上，切实做好废、改、立工作，同时要完善落实制定的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，不断增强制度建设的科学性、针对性和创造性。总之，就是要通过学习实践活动，把成熟的思路和做法上升为制度，巩固和扩大活动成果，形成长效机制，使之既能规范政府、企业和公民的行为，又能把全县每个人的潜能充分激发出来，推动全县新一轮快发展、大发展。
五、从基础抓起，把科学发展型领导班子建设好，让实现科学发展有保证
科学发展观的第一要义是“发展”，而领导班子和领导干部作为经济社会发展的组织者、领导者、推动者，其领导科学发展的能力如何，直接关系到经济社会发展的速度、进度和程度。为此，县委决定，在全面开展深入学习实践科学发展观活动的同时，同步开展“科学发展型领导班子”创建活动，为全县科学发展、更好更快发展提供坚强保证。要围绕“科学发展理念牢固、科学发展能力提高、科学发展成果增多、工作氛围团结和谐、工作作风求真务实”这一目标，重点抓好五个方面，一要抓好理论学习。各级领导干部要大兴学习调研之风，大举调研学习之事，大行学习调研之实，准确理解和把握科学发展观的基本内涵和精神实质，着力解决新的科学发展理念上思想解放不够的问题，使各级领导班子和干部成为解放思想的表率。二要抓好能力建设。各级领导班子和领导干部，要不断改进领导方式和执政方式，把主要精力和力量放在依法执政、提供服务上来，着力解决新的科学发展任务上执政能力不强的问题，提高领导科学发展的本领。三要抓好民主和谐。认真贯彻执行民主集中制原则，党政主要领导要有较强的民主意识，班子其他成员要有较强的协作意识，着力解决新的科学发展领导体制下决策水平不高的问题，使整体功能得到有效发挥。四要抓好作风建设。坚持立党为公，执政为民，廉洁从政，严于律己，着力解决新的科学发展环境下工作作风不良和领导干部责任心不强的问题，树立引导科学发展、亲民爱民、廉洁奉公的良好形象，做到亲民有真感情，爱民有真措施，惠民有真成效。五要抓好精神风貌。着力解决新的科学发展进程中精神动力不足的问题，抢抓机遇，始终保持奋发有力的精神状态。要把深入学习实践科学发展观活动和“科学发展型领导班子”创建活动结合起来，通过“两个活动”的同步协调推进，切实使各级领导班子和领导干部增强发展意识、明确发展方向、提高发展本领，开创发展新局面。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要严格按照中央和省市委的决策部署，按照县委的统一安排，以饱满的政治热情、良好的精神风貌、过硬的工作作风，扎扎实实开展好这次学习实践活动，不断推动各项工作创新突破，努力开创全县科学发展新局面，切实以学习实践活动的优异成果向全县人民交上一份满意的答卷！
