——关于鸡东打造煤电化强县的思考

　　中共鸡东县委书记李树海

　　摘 要：黑龙江省建设东部煤电化基地战略，对鸡东这一煤炭资源大县，是一个历史性机遇。鸡东打造煤电化强县，具有得天独厚的优势。本文对鸡东煤炭产业发展现状、存在的主要问题和打造煤电化强县的优势进行了阐述说明，提出了煤炭产业发展的基本方向和战略措施。

　　关键词：东部煤电化基地煤电化强县煤焦电化产业

　　建设东部煤电化基地，是省委、省政府遵循经济发展规律，立足省情实际，顺时应势提出的一项重大发展战略。在这个大背景下，鸡东作为黑龙江省煤炭资源大县，加快煤炭产业发展，壮大提升煤炭板块整体竞争力，打造煤电化强县正当其时。最近，我带着这一课题，对全县煤炭产业发展状况、发展优势、存在的问题进行了深入调研，进一步明确了鸡东煤炭产业的发展方向和战略措施。

　　一、煤炭产业发展现状

　　近年来，鸡东立足资源优势，以发展煤炭循环经济为出发点，以壮大煤焦电化产业为主导，不断延伸产业链条，提高资源综合利用效率和财政贡献率。重点抓了“三个产业群”的关联发展。一是以煤炭采掘、洗选为重点的基础产业群。一方面，从提高单井产量，巩固煤炭产能做起，通过资源整合、矿井关闭等措施，煤炭采掘企业由2006年的167处减至当前的99处(包括新划归地方2处)，年产能可达到800万吨，目前，年产量稳定在400万吨左右。另一方面，先后兴建了大东运、恒亿、合源、天顺等洗选煤企业4户，设计年入洗原煤能力为200万吨，加之正待建设的中盟洗煤公司120万吨、宝泉无烟煤炭公司120万吨、北方焦化公司260万吨等4个洗煤项目，包括焦化企业自身洗煤车间在内，全县原煤入洗能力将达到780万吨。二是以矸石、燃煤、焦炉余气等发电为重点的电力产业群。已有鸡东热电有限公司矸石发电4.5万兆瓦、宝泰隆焦化公司3000千瓦1座煤气发电的电力规模，正在进行北方焦化公司2.4万千瓦煤气发电项目建设。三是以煤炭转化系列化工产业为重点的煤焦化工产业群。现有焦化生产企业2户，焦炭年产能为76万吨。其中，北方焦化公司年可生产焦炭60万吨，回收粗苯5000吨，回收焦油2.7万吨，炭黑生产4000吨，1万吨硅铁生产线已经建成。宝泰隆焦化公司年可生产焦炭16万吨，回收粗苯1000吨，生产焦油5000吨，拟上的98万吨焦化联产甲醇项目已完成立项、环评等前期审批工作。全县煤炭转化率已经提升至30%，高于全省15个百分点；煤炭产业对财政的贡献率达到60%以上。

　　二、存在的主要问题

　　从煤炭产业和企业发展现状两方面分析，存在以下五个主要问题。

　　1、产业内部失衡。当前，虽表现为煤炭采掘产量高于洗选能力，但新建的洗选企业即将竣工投产，采掘相比洗选将存在近400万吨缺口，洗选产能严重过剩；每年仅有120多万吨原煤就地转化，其余全部外销，焦化产能与采掘产量不相匹配。特别突出的是，目前仍以焦炭及初加工产品为主，煤焦化工尤其是化工产业链条短，不完整，与煤电化强县目标差距较大。

　　2、原煤产能不足。当前年需原煤量近为750万吨，虽全县煤炭年产能为800万吨，但由于近年来停产、关闭加之当前的本质安全型矿井建设，年现产原煤始终徘徊在400万吨左右。特别是主焦煤源不足，两户焦化企业年需炼焦精煤100万吨，而全县现年产焦煤仅有30万吨，如果宝泰隆焦化98万吨焦化联产项目建成，焦煤原料难以保证，这也是影响宝泰隆焦化公司此项目迟迟没有开工的原因之一。

　　3、企业资金瓶颈。县内的煤炭企业都是近几年来发展起来的民营企业，自有资金不足，加上不断新上项目，资金周转非常困难。虽然当前国家实施积极的财政政策，省也出台了煤电化产业发展金融担保、贷款倾斜等扶持政策，但执行效果不理想，导致新拟上诸如宝泰隆98万吨焦化联产等大项目搁置。特别是当前金融危机影响下，企业资金问题更为突出。

　　4、产业政策制约。近年来国家出台的一系列节能降耗、保护生态环境的政策措施，导致煤炭企业在自主扩展和延伸内部产业链过程中，往往遇到一些政策性障碍因素，主要表现是：土地平衡困难及排污容量不足，影响了项目建设。虽然省出台了支撑循环经济发展的财税、土地、价格、金融、奖励等一系列政策，但限于企业规模、资信等级等，县域地方企业能享受到的政策少之又少。

　　5、资源开发限制。域内虽有永庆煤田、平阳煤田、永安煤田等大储量煤源，但受产权制约，加之没有大的战略投资者，影响了开发利用。同时，储量较大的褐煤资源至今没有开发利用，原因也是由于褐煤绝大部分分布在三大煤田域内。

　　三、打造煤电化强县的优势

　　通过调研，从长远看，打造煤电化强县势在必行；从现实看，条件基本具备，我感到具有五个优势：

　　1、富集的资源储备，成为打造煤电化强县的长期支撑。我县煤炭资源富集，域内有永庆、平阳、永安和宝泉四大煤田，全县预测储量66亿吨，其中探明储量49.1亿吨，占全省总储量的22%。且煤种齐全，无烟煤、褐煤、气煤、焦煤等均有分布，其中，无烟煤储量约1亿吨，焦煤、1/3焦煤储量约1亿吨，气肥煤储量约10亿吨，褐煤储量约16亿吨，有利于煤炭产业的多元化发展，可以为煤电化强县建设提供可持续的能源支持。

　　2、扎实的产业基础，成为打造煤电化强县的决定因素。综观煤炭三大产业群的发展，煤炭年产量将在本质安全型矿井建设后得到极大提高，接近700万吨，基本与原煤洗选能力相配套。特别是两户焦化企业，是鸡西地区焦炭生产的核心区，焦炭生产能力占全市的50%以上，经过多年发展，已经具备了延伸产业链条、开展煤炭精深加工的能力。同时，域内的省级煤化工园区，已经形成煤炭洗选、焦化、焦化副产品回收利用，煤转电等产业链，并向煤焦化工及精深加工方向延伸，成为煤炭产业块状发展、集群发展的重要载体。

　　3、良好的区位优势，成为打造煤电化强县的有力保障。鸡东位于东部煤电化基地核心区的鸡西腹地，可以共享鸡西所有区位资源，而且距档壁镇、吉祥、绥芬河三个口岸较近。同时，辖区内主要道路特别是工业区功能比较完善、通道全部硬化，国家铁路林密线、国家公路方虎线横贯东西，形成了四通八达的交通网络，交通运输辐射功能较强，为煤电化强县建设提供了便利的承载和交通运输条件。

　　4、难得的政策机遇，成为打造煤电化强县的强劲动力。从全国产业发展战略看，国家把发展煤化工产业确定为“十一五”期间及以后一个时期12个重要产业之一，并出台了一系列扶持政策。省委、省政府把东部煤电化基地建设作为四大经济板块中的重要增长极来抓，进一步加大对东部六市的扶持力度，出台了《黑龙江省东部煤电化发展规划和东部煤电化基地建设支持政策》，这些都为我县在东部煤电化基地建设中实现煤电化强县目标提供了难得的历史性机遇。

　　5、梯次的项目开发，成为打造煤电化强县的潜力之源。宝泰隆焦化公司新上的98万吨焦化联产10万吨甲醇、5万吨煤焦油、1.3万吨硫铵、1000吨硫磺、1.77亿度发电项目，北方焦化公司拟上的10万吨焦油深加工、粗苯精制项目，华金塑料公司运作的30万吨PVC树脂及30万吨烧碱项目，加上市里积极谋划的永庆煤化工项目，必将极大推进我县煤电化强县进程。

　　四、煤炭产业的发展方向和战略措施

　　打造煤电化强县，要以提升煤电化产业为核心，抓住事关全局的关键性问题，扬长补短，加以推进。

　　发展方向：围绕煤—焦—焦油、煤洗选—电—建材、煤/石灰—电石—聚氯乙稀、煤炭气化—甲醇—精细化工产品、秸杆/木—造纸五个发展方向，形成一条从煤炭开采到煤化工精深产品开发完整的、资源消耗最小化、环境污染最小化、经济和社会效益最大化的循环经济产业链条。

　　一要抓好煤炭开发。按照我县煤炭发展“十一五”规划，科学开发煤炭资源，加大煤矿关闭整合力度，实现煤炭产业的可持续发展。到“十一五”末期，把全县现有矿井整合为80处，年产量达到800万吨左右。加快焦煤开发。向市里建议探索采用市场化勘查的新机制，推动勘探部门加速做好域内煤炭资源的普查和必要的详查，为引资开发建设提供详实依据。围绕煤炭富集集中域，加快建设大规模矿井，特别要重点建设现代大型井工矿企业，提高煤炭资源综合开发利用率。同时，严格控制洗选煤厂建设，着力促进现有洗选煤企业产能达效。

　　二要抓好精深加工。立足于煤炭资源优势，最大限度延伸煤炭产业链，切实做到卖电、卖焦、卖油、卖化工产品，少卖煤。要优先发展化工产业链条。通过煤转焦、转电、转化工产品，逐步延伸，提高附加值。要大力发展循环经济。围绕煤炭开采，搞好洗煤、炼焦、煤化工、发电、供热，充分利用粉煤灰、煤矸石、矿渣等资源，发展好煤炭下游产品。要采取更加有力的举措，积极扶持大企业、多上大项目，通过发展精深加工，使主副产品互相吃配、吃干榨尽，促进资源立体开发、循环利用。

　　三要抓好项目推进。要围绕开工建设项目转化为竣工投产项目、拟开工项目转化为新开工项目、开发储备项目转化为达到开工条件项目、优势资源转化为开发储备项目，加快各层次项目推进，提高项目规划、建设的时效性。同时，依托平阳、和平、永安等优质大煤田，大力引进大集团、大企业、大项目，做大和拉长优势产业链条，为煤电化产业发展注入新的活力，增强发展后劲和可持续发展动力。

　　四要抓好园区发展。围绕科学规划、合理布局、突出特色的原则，强化园区内外诸要素的相互组合，促进产业链密切相关的企业向园区聚集，引导产业向集约化发展；坚持按照市场化的模式运作，通过制定优惠政策，鼓励有实力的大企业、大集团参与园区建设，搞招商引资，形成企业办园区、企业招商引资的良性运行机制，引导招商引资项目向园区集中，实行产业链式发展，推动产业块状聚集。

　　五要抓好体制建设。要健全管理体制，成立由主管领导牵头，煤炭、国土等相关部门参与的煤电化基地建设领导小组。要健全规划编制体系，坚持煤炭生产开发规划与煤炭资源勘查规划相结合，煤炭产业发展规划与煤电化等接续产业规划相结合，进一步完善煤电化建设总体规划。要健全生态保护机制，完善煤炭资源综合开发利用环境影响评价和生态环境恢复补偿机制，加大生态环境治理投入。同时，还要健全完善资源整合机制、服务推进机制和高层联席会议制度。

　　六要抓好政策支持。根据自身条件和未来发展方向，积极向上争取相关政策，努力解决煤源、资金、技术、土地、环保等问题。适应市场的要求，创造宽松的政策环境，引导外资、合资、独资以及私营企业等多种所有制企业向煤化工产业集中。探索行之有效的办法和方式，促进银行资金支持煤化工产业的发展。严格执行国家环境保护和节能减排等要求，对煤化工企业规模和环保设施建设进行约束和监管，对新上的煤化工产业项目，规模和环保必须达到国家规定的标准。同时，依据省东部煤电化基地建设支持政策，制定我县煤电化相关专业紧缺型人才引进和培养计划，为煤电化强县建设提供人才支撑。