鸡东县人民政府县长 刘军

　　安全生产与人民群众生命财产息息相关，事关改革发展和稳定的大局，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求。深刻认识我县当前安全生产形势，进一步加强安全生产工作，最大限度地控制和减少各类事故的发生，为我县经济社会又好又快发展创造良好的安全稳定环境，是一个十分重要的课题。最近，结合学习实践科学发展观调研活动，我带领有关部门对全县安全工作现状进行了深入调查。

　　一、全县安全生产情况

　　我县安全生产重点监管对象主要集中在煤矿、非煤矿山、危险化学品、加油站、烟花爆竹销售等共计251家企业。其中，煤炭企业98家，非煤矿山企业24家，危险化学品企业105家，加油站23家，烟花爆竹销售企业1家。近年来，我县按照国家、省、市的一系列工作部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断完善安全生产监管体系，实行安全生产控制目标管理，落实安全生产责任制，加大安全生产专项整治和重大安全隐患整治力度，安全生产各项指标连续多年持续下降。以2008年为例，除煤矿方面发生一起重大井下透水事故(5.30事故)外，其它方面安全指标同期对比均有较大幅度下降，安全生产形势总体平稳，有力地促进了我县“平安鸡东”建设和经济社会健康发展。

　　1、各类事故控制指标大幅下降。2008年，全年共发生各类事故62起、死亡16人、受伤54人，直接经济损失25.135万元(不含煤矿事故损失);与2007年相比,事故起数下降17.33%，死亡人数下降14.2%，受伤人数下降3.57%，经济损失下降40.01%。

　　2、监管网络逐步完善。以煤矿安全监管为重点，在县级领导层面上，建立了县四家班子领导联系煤矿制度。在乡镇政府、职能部门层面上，按照属地化管理原则和职能部门的职责，进一步明确了乡镇及职能部门的分工，落实了责任制。在煤矿监管体制机制上，2007年，为解决煤矿监管战线太长的问题，在县煤监局下设6个分局，按产煤乡镇划片，直接把监察机构设在矿区，形成了关口前移、重心下移、分片监管、职责明确、监管到位的责任体系。2008年，根据实际情况又将煤炭局和煤监局合署办公，并对人员进行了调整，形成了一套班子、两个轮子双重责任同步落实的工作机制。

　　3、隐患治理成效明显。在全县范围内广泛开展了安全隐患排查治理、百日督查专项活动和百日安全生产活动，全县重点行业和重点领域安全生产状况有了明显好转。按照省市政府的文件要求，多次召开交通、交警、农机、建筑、森防、文教卫生等重点行业和领域、重点企业负责人会议，研究部署隐患排查治理和百日督查工作，建立了工作制度，完善了隐患排查治理基础工作，对排查出来的各类隐患逐一造册，实行月报制度和隐患改消号制度。不定期召开联席会议，研究解决工作中存在的问题。经统计，2008年，安监局排查非煤矿山企业19户，查处隐患46条，整改率达100%。检查危化生产经营单位200余次，查处各类隐患300条，完成整改240条，整改率达80%。其它21个部门、单位督查发现隐患210条，完成整改158条，整改率达75%；各企事业单位自查自检隐患434条，完成整改304条，整改率达70%。正是由于各级政府和企业的重视和加大对安全隐患的整改力度，全县较大以上安全生产事故有了大幅度的下降。

　　4、学习宣传深入人心。全县各乡镇及相关职能部门开展了安全知识进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，通过印发宣传资料、开设安全知识讲座、进行安全教育培训、举办安全生产警示展览、组织宣传车巡回宣传、在广播电视上开设专栏节目、开展安全知识竞赛等形式，对《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产管理条例》、《危险化学品管理条例》等安全方面的法律法规进行了广泛宣传，增强了全社会的安全生产意识。

　　二、存在的主要问题

　　在调查中，我们也发现全县安全生产工作中还存在一些问题，主要表现在：

　　1、安全生产责任落实不到位。目前，抓安全生产的意识在一定程度上呈现出“政府热、企业冷、社会淡”的不平衡现象，普遍存在重生产、重效益、轻安全的思想。作为安全生产主体的企业，安全生产责任体系没有真正建立起来，有的责任制说在嘴上，层层强调，无人落实；有的责任制挂在墙上，没有明确分工落实，缺乏明确的责任；有的为了应付检查，责任制写在纸上，责任状签后锁进柜子，形同虚设。

　　2、安全监察力度不够。个别安全执法部门的同志怕得罪人，进而导致安全监察不到位，未能真正落实安全监察的职责。日常检查有时流于形式，存在死角漏洞，隐患整改上要求不严，措施不硬，执法不严。个别监管人员甚至存在“顺拐”问题，对业主和工人违规生产视而不见，采取默认态度，使安全监管工作处于被动局面。

　　3、从业人员素质较低。各类矿山企业和建筑施工企业，大量使用农民工，这些从业人员文化水平普遍偏低。就煤炭行业而言，全县地方煤矿共有从业人员9000多人，95%为农民工，70%为初中以下文化程度，而且流动性大，有的做不到一、二个月就走了，也给煤矿的培训工作带得很大的不便，使得煤矿老板不敢对他们进行太多的培训投入，有时对他们进行一些安全生产知识和技术培训，也只是蜻蜓点水式的，致使这些人员自我保护能力差，安全意识淡薄，违章冒险蛮干的现象时有发生，给煤矿的安全生产工作埋下了隐患。

　　4、安全资金投入仍需加大。从政府层面看，受经济发展水平和地方财力的制约，我县相当一部分涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，还存在较大的缺口。从企业层面上看，部分企业安全生产投入不足，历史欠账较多，安全设施、设备陈旧，安全隐患大量存在；一些新建、改建、扩建项目“三同时”制度落实不够，安全设施不完善就投入生产，安全防范能力差；特别是一些小企业，生产方式落后，安全投入严重不足，有的甚至没有安全投入，致使安全生产设备设施得不到更新，隐患得不到治理，加上安全意识薄弱，管理不规范、措施不到位，很容易造成事故。

　　三、对策和措施

　　针对我县安全生产工作存在的上述问题，提出以下几点建议：

　　1、狠抓政府监管责任的落实。在政府层面，要严格实行行政首长负责制，坚持对各级政府安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核，促进各级政府不断增加安全生产经费投入，保证安全生产与当地经济社会的同步协调推进。在部门层面，要进一步明确相关部门的安全生产工作职责，严格落实安全生产责任制，实行严格的安全生产许可和监管责任，从源头上和责任机制上保证安全生产。在监管人员层面，要进一步落实监管责任制，摸清监管职责范围内的安全现状，掌握监管重点，落实监管措施。

　　2、推进企业主体责任的落实。一方面，各级政府部门要认真抓好安全生产，强化安全管理，健全工作机制，指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和水平。另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度，按照“四不放过”的原则，坚决查处安全生产责任事故，让企业真正认识到重视安全同样出效益，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

　　3、促进社会监督机制的落实。充分调动全社会和企业职工积极参与到监督企业安全生产上来，维护从业人员的安全权益。加强安全文化和舆论阵地建设，大力宣传党和政府安全生产重大决策和法律法规，大力宣传各行各业、各条战线开展安全生产工作的好经验好做法，鼓励群众和媒体举报各种安全生产事故隐患和违法行为，公布典型事故查处结果，接受社会公众监督。　4、加强队伍建设。一是全力抓好安全监管队伍建设，努力提高安监人员的政策法规知识和业务工作水平，把全县安监队伍建成一支有强烈责任心、较好综合素质、较强工作能力、良好社会形象的安监队伍。二是努力建设好安全技术支撑和服务队伍。要充实完善各级安全生产专家队伍，充分发挥专家组的作用，为生产经营企业在评估、立项、选址、建设和生产经营活动等方面提供强有力的技术支持和服务。三是严格训练好应急救援队伍。完善各类安全事故应急救援预案，积极组织矿山、危险化学品安全事故应急救援人员的培训和演练工作，确保应急救援队伍拉得出、用得上、打得赢。四是督促企业组建好安全生产管理队伍。积极帮助企业按照《安全生产法》、《黑龙江省安全生产条例》等相关法律法规，建设好企业安全生产管理队伍，加强从业人员安全培训教育，加强职工应急演练，不断提高企业安全生产管理水平和从业人员的安全意识。

　　5、加强对重点领域安全生产的日常监管，扎实推进隐患治理工作。切实抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、学校和旅游景区等重点领域和行业的安全监督检查，深化排查和整治，对查出的重大隐患进行跟踪督查，确保隐患排查治理专项行动取得实效，通过开展隐患排查“回头看”，巩固隐患排查专项治理所取得的成果，严防各类安全事故的发生。　6、扎实开展安全生产宣传教育。倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基层、面向企业、面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质。传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念。要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。在安全生产的宣传教育工作中要创新求变，努力建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱生命”的良好氛围。