中共鸡东县委副书记、政法委书记俞景福

　　摘 要：鸡东县按照省委关于创建“平安龙江”工作的部署，于2004年启动“平安鸡东”创建工作，取得了阶段性成效。本文对几年来的鸡东创安工作成效和问题进行了详细调研，提出了进一步推进“平安鸡东”建设的相关建议。关键词：平安鸡东综合治理

　　2004年以来，我县按照省委、省政府关于创建“平安龙江”工作的要求部署，深入开展“平安鸡东”创建工作，取得阶段性成果，为全县营造了和谐稳定的社会环境。

　　一、“平安鸡东”建设的成效及问题

　　1、强化领导，落实责任，实现由部门单兵作战向群防群治转变。全面落实省市委关于平安创建工作的一系列部署和要求，形成了县委统一领导、县几个班子齐抓共管、政法委牵头抓总、方方面面负起责任、全社会积极参与的领导体制和工作格局。具体做到“四个一”。一是实施一把手工程。把平安创建工作纳入全县工作总体布局，全面落实领导责任，成立了由县委副书记、政法委书记为组长、县直各部门主要领导为成员的创建“平安鸡东”活动领导小组，负责全县创建平安工作的组织指挥、督促检查和综合协调。各乡镇、各部门都相应成立了平安工作领导小组。制定了《鸡东县开展创建“平安鸡东”活动实施方案》，明确要求各级党政组织一把手作为第一责任人，对平安创建工作负总责，层层签定责任状，把任务目标分解到有关部门、基层单位。县综治委充分发挥牵头抓总、组织协调作用，制定了具体实施意见和检查验收细则，每年都召开创建平安鸡东现场会、推进会、经验交流会，总结和推广了县教育局、公安局、明德乡等10多个先进典型。几年来，全县共有35个乡镇、街道和综治委成员单位受到表彰，98个村(社区)被命名为“平安村(社区)”。二是健全一套保障制度。为切实推进创建工作的开展，我们大胆实践，不断加强制度建设，确保创建工作健康运行。实行定点联系制度。明确县级领导挂钩联系一个乡镇、一个社区、一个行政村、一户重点企业、一所学校，并明确相关责任部门，定期调研治安情况，掌握相关信息，指导开展“平安创建”工作。全面实行责任倒查追究制和一票否决制。哪里出现问题，严格追究相关领导和责任人责任，取消年终单位和个人评先选优资格。实行联席会议制度。各级综治委、办每半年召开一次综治委全会、例会和“五部门”联席会议，研究部署综治重大工作事项。实行定期会商制度。县委常委会每季度、县长办公会每月通报交流挂钩联系情况，研究治安形势，分析治安动态，确定工作重点，着力解决防控体系建设中存在的矛盾和问题。同时，县人大、县政协通过开展专题视察和督查创安工作，及时向县委反馈有关问题，有力地推动了创安工作的开展。建立“大调处”工作机制。自上而下逐级成立社会矛盾纠纷调处机构，对各类矛盾纠纷实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”，有效化解了各类社会矛盾，为经济社会发展营造了良好的环境。三是建立一支专抓队伍。在全县11个乡镇、20个社区和综治成员单位全部配齐配强了专抓副职，做到了基层综治工作有专人抓、专人管。全县11个乡镇综治办主任全部由主管政法工作的副书记担任，副主任由公安派出所所长担任，各乡镇综治办都配备了专职工作人员。2005年，我们将事业单位改革中分流的40多名教师充实到镇内7个社区，参与社区的治安综合治理工作。县政府拨专款，对社区及县乡综治干部进行了业务培训，切实提高了他们的政治素质、业务素质和实战水平。同时，把治安员工资、治安经费、综治办公经费列入县财政预算，建立了经费保障长效机制，有力地保证了创建平安工作的顺利进行。四是推进群众参与一体化进程。将每年的4月份定为创建“平安鸡东”活动宣传月，通过电视台、鸡东新闻网等媒体及散发传单等多种形式，积极开展宣传活动，使人民群众深入了解平安创建的意义和内容，极大地提高了人民群众参与平安创建活动的积极性，营造了浓厚的创安舆论氛围。

　　2、健全网络，延伸触角，实现由以打击为主向打防结合、以防为主转变。积极构建社区、农村、单位和社会“三线一面”治安防控体系，加大源头治理力度，实现由严打向严防、严控转变。截止目前，全县“平安乡镇”、“平安村”、“平安单位”达到创建标准分别为85%、80%、80%，其中14个新农村建设试点村全部达到创建标准。一是深入开展创建平安社区活动。随着社区化管理的逐步规范，把防控工作的重点放在社区，在社区中普遍建立了警务室，配备了专职警务员。结合我县实际，从“4050”工程政府出资的公益岗位中，享受社会最低保障的居民中选出符合条件的62人从事县内7个社区治安联防工作，并给予相应的经济补贴。组建了蓝盾保安服务公司，共324人，分成13个保安联防组，与51家场所、50多个煤矿签订了保安服务合同。把物业50人、社区保洁员20人、环卫队74人、城镇协管员150人等作为兼职治安员，全部投入到各主要街道、繁华地区和易发部位开展巡控工作。目前，全县已形成以公安民警为主体、以专兼职保安员为主要力量、以义务防范为辅助，专群结合、警民联防的社区防范体系，使社区防范工作得到全面加强。二是深入开展创建平安村屯活动。在创建平安村屯活动中，充分发挥村党支部的先锋模范作用，组织开展党员“义务巡逻队”，利用他们自身优势和人熟、地熟、情况熟的特点，做党的政策宣传员和维护社会稳定的调解员，把党的政策、法律、致富信息及时向群众进行宣传，把邻里矛盾纠纷和不稳定因素及时化解。据统计，几年来，全县党员“义务巡逻队”共调解各种纠纷877起，配合有关部门成功化解群体性事件56起，为全县农村治安稳定打下了坚实基础。针对农村人口流动性大，治安形势较为复杂的状况，在推行“十户联防”、轮流值勤等行之有效的村民治安联防的同时，充分发挥民兵和7000户的联防小组作用，还在85%以上的村建立了联防室，在主要道口设立治安卡点，组织开展季节性巡逻工作，同时，在全县11个乡镇成立了21个摩托车巡逻小分队，有效地预防和减少了农村纵火、盗窃等多发案件的发生，使农村刑事发案率下降了21%，纵火案件下降了82%。三是深入开展平安单位创建活动。为丰富创建内容，合力推进创安工作，深入开展了创建“平安矿区”、“平安企事业单位”、“平安大街”、“平安校园”、“平安道口”、“平安金融单位”、“平安市场”、“平安家庭”等多种形式的创建活动。由派出所牵头，配备流动警务车和10多个治安巡逻队，在明街背巷巡逻，加强对辖区面上的控制。整合交巡大队警力，实行“高峰站点、平峰巡逻、低峰下片”，严密对重要干道的巡逻盘查。在党政机关、金融等要害部门，全面推行安全守控法人责任制，落实人防、物防、技防等措施，从加强内部看护力量入手，对全县60岁以上的更值人员全部进行了清理，使党政机关、企事业单位内部防范力量有了很大的提高。四是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。在社会面，重点抓好矛盾纠纷排查调处工作，成立了县委维护社会稳定工作领导小组，印发了《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》，健全了县委、政府统一领导、综治委组织协调、有关部门各负其责的矛盾纠纷排查调处联动机制。每年都组织开展全县排查群体性矛盾百日会战，从影响社会稳定的7个方面开展排查工作。对排查出来的问题都落实了五个到位，即“领导到位、定期排查到位、调处措施到位、回访到位、督导检查到位”，使矛盾及时得到化解，问题及时得到解决。同时，按照省、市关于建立“调访一体化”的工作精神，成立了县乡调访工作领导小组，在全县各乡镇、街道都建立了调防一体化矛盾调处中心，提供办公场所，配备配齐专兼职调访员，健全了基层政法组织、群众自治组织、群众群治组织。几年来，全县没有发生过一起影响公共安全的重大责任事故和群众性事故。

　　3、加大力度，打击犯罪，实现由被动应付向主动出击转变。保证平安创建活动的顺利开展，打击是前提。几年来，我县加大违法犯罪打击力度，全县公众的安全感已达到98%以上。一是加大专项打击力度，确保社会治安稳定。把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，保持“严打”斗争的强度和力度。2008年，我县共发生各类刑事案件619起，破获550起，破案率为88.85%。其中重大刑事案件260起，破获209起，破案率为80.38%；特大案件21起，破获18起，破案率为85.7%。追逃工作创历史新高，共抓获逃犯254人，其中命案5人。在“两抢一盗”专项战役中，我县共发生两抢一盗案件517起，破获454起，破案率为87.8%。在打黑除恶活动中，公安机关在收集到的7条线索中，查实了5条，并成功打掉，抓获人员25人，查实违法犯罪事实60起。另外2条线索还处于暗初查阶段。专项整治的开展，进一步净化了辖区内社会治安环境，为创建“平安鸡东”，维护社会稳定打下了坚实的基础。二是以防范和处理“法轮功”等邪教组织为重点，确保政治稳定。坚持“团结教育挽救绝大多数，依法打击少数”的基本方针，一手抓防范打击，一手抓教育转化，有力地维护了全县政治稳定。2008年，全县共侦破“法轮功”案件9起，抓获“法轮功”违法人员13人，其中刑事拘留9人，劳动教养4人。收缴“法轮功”非法宣传品6400余份。为进一步巩固反邪教阵地，又先后组织开展了“2•01”打击法轮功及其他邪教专项行动和“奥运会安保百日行动”，加强对有线电视传输系统管理和敏感地带的巡查看护，准确掌握其动向。在抓好对“法轮功”等邪教组织司法打击的同时，全力做好教育转化工作，加强对重点人群，尤其是释放人员的严密监控，严防其兴风作浪。三是切实加强对治安混乱部位的综合整治，以管理促稳定。我们以减少犯罪、控制可控案件、净化社会环境为重点，全面规划，重点治理。强化对公共服务场所、文化娱乐场所及计算机网络的监察管理。2008年，共查处特种行业场所74家，依法取缔6家，进一步净化了社会环境。强化社会面控制，扎实开展对流动人口和出租房屋的清查工作。对来我县的外来人口逐一登记造册，办理暂住证，对可疑人员及时发函到原籍核对。与租房户签订责任状，办理房屋登记证，切实管理好外来人员，进一步减少犯罪环境和滋生条件。

　　虽然我县平安建设取得了明显的阶段性成效，但仍然存在一些薄弱环节和实际问题，制约着“平安鸡东”创建工作的全面推进和持续开展。主要有：综合发案率仍然居高，社会治安整体形势不容乐观；各种利益冲突复杂性更加突出，矛盾纠纷排查调处难度加大；消防交通和安全生产存在隐患，防控难度大；少部分单位对平安创建工作齐抓共建的认识不到位，平安创建的长效机制有待进一步完善；个别政法干警执法为民的意识还不强，所招聘的巡逻队员素质参差不齐。

　　二、深化“平安鸡东”建设的几点建议

　　当前和今后一个时期，我县仍处在人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，维护社会稳定的任务十分繁重艰巨。要实现“平安县”创建目标，必须始终坚持以构建和谐社会为目标，以落实领导责任制为龙头，以打防结合、重在预防为原则，全面落实社会治安综合治理各项措施。

　　1、坚持树立社会主义法治理念与强化综治平安责任意识相结合，切实增强“平安鸡东”建设的整体合力。要牢固树立社会主义法治理念。把和谐社会建设纳入干部培训内容，进一步提高各级领导干部依法管理社会事务的能力、应对群体性上访的化解能力、处理突发性事件的应急能力。要认真落实综治领导责任。把“平安鸡东”建设摆在更加突出的位置，严格落实综治及其成员单位职责，推行综治成员单位年终述职制度，及时协调解决重大问题，进一步形成齐抓共管的整体合力。要下大力搞好“五五普法”教育宣传。创新“五五”普法教育宣传的内容载体和方式方法，通过组织法制讲座、知识竞赛和法律咨询等群众喜闻乐见的活动，增强法制宣传的感染力和吸引力，扩大法制宣传教育的影响面。

　　2、坚持“打、防、控”相结合，着力构筑“平安鸡东”建设的防控体系。要继续保持严打高压态势，综合运用刑事技术、情报信息、阵地控制、技防监控等多种手段，开展各种专项斗争，依法严厉打击严重危害公共安全和人民群众生命财产安全的各类刑事犯罪活动，形成定期摸排--专题研究--集中优势兵力重拳出击的打黑除恶新机制。要围绕新农村建设总体目标，采取小区域、快节奏、短周期的方法，综合运用经济、行政、法律等措施，定期开展集中整治，从制度上、管理上堵塞漏洞，跳出整治--复发--再整治--再复发的恶性循环。要着力构建专群联动、动静结合，点线面相衔接、人技物相配套，各项防范措施相配合、各种防范力量相策应的高效防控新格局。

　　3、坚持抓基层与打基础相结合，不断夯实“平安鸡东”建设的根基。要抓好基层组织建设。重视加强村、社区治保、调委会建设，配齐配强综治协管员；贯彻《社区建设纲要》规定，正确划分社区工作职责、任务，给社区工作人员“松绑减负”，同时进一步落实社区工作经费，统筹解决社区工作人员医保、社保问题，充分调动他们的工作积极性，发挥其在维护稳定中的第一道防线作用。要强化重点人群教育管理。实施市民化管理、亲情化服务、人性化执法，重点加强对流动人口的管理和服务、对闲散青少年、吸毒人员的教育管理、对刑释解教人员的安置帮教、对失业人员再就业、困难群体的社会救助，全面提升社会管理和公共服务水平，为构建和谐平安社会创造有利条件。

　　4、坚持深化平安创建与矛盾排查调处相结合，建立健全“平安鸡东”建设的长效机制。要建立健全处理新时期人民内部矛盾的工作机制。建议组织专门力量，对那些有可能引发群体性上访事件的多发行业、部位、单位群体的动态变化趋势，予以密切关注和分析，从源头上有针对性地完善预警排查、报告、处置、督办等各项工作制度，坚决防范和制止跨地区、跨行业、跨系统串联引发的群体性上访事件。要进一步增强公民的民主法治意识。教育引导广大人民群众，通过合法正常渠道和方式合理反映利益诉求，学会通过司法救济手段来解决矛盾纠纷，学会尊重和服从司法裁决，适时息访息讼。要深入开展基层平安创建活动，共同创造和谐平安的良好格局。

　　5、坚持从严治警和科技强警相结合，全面锻造“平安鸡东”建设的过硬队伍。要坚持从严治警，定期组织开展有针对性的政法系统集中教育活动，建立完善选人用人机制、教育培训机制、监督制约机制、奖惩激励机制和责任追究机制，进一步增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和服务意识，牢固树立政法队伍“严格执法、热情服务”的良好形象。要坚持科技强警，牢固树立向科技要警力、要战斗力的理念，积极创造条件，努力加大投入，加快实施装备现代化。推进政法干警职业化建设，进一步加大业务技能培训力度，开展各种形式的岗位练兵活动，提高政法干警运用科技装备和应对复杂情况的能力。要坚持从优待警。从各个方面落实从优待警的各项政策措施，为政法干警创造良好的工作生活环境，发挥其在“平安鸡东”建设中的主力军作用。