鸡东县公安局

　　摘要：以信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设为主题的“三项建设”活动，是事关公安工作和公安队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题，也是当前和今后一个时期公安机关深入学习实践科学发展观、推动公安工作科学发展的重要载体。

　　关键词：信息化建设 执法规范化建设 和谐警民关系建设科学发展观

　　引言：如何践行科学发展观，进一步加强和改进公安“三项建设”，是当前亟待解决的问题

　　从2009年起，公安部决定在全国公安机关开展以信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设为主题的“三项建设”活动，这“三项建设”是事关公安工作和公安队伍建设长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题，也是当前和今后一个时期公安机关深入学习实践科学发展观、推动公安工作科学发展的重要载体。如何践行科学发展观，进一步加强和改进公安“三项建设”，是当前亟待解决的问题，现笔者结合鸡东公安工作实际，谈几点粗浅的看法。

　　一、公安“三项建设”现状

　　(一)公安信息化建设现状。近年来，县局党委以科技强警为契机，紧紧围绕实战需求，积极开展公安科技信息化建设的应用，广大民警的信息应用意识不断增强，全县公安基础工作水平得到提升，打击犯罪，维护治安的能力得到提高。

　　在各级党委、政府的高度重视和亲切关怀下，投入大量资金，于1998年组建了110指挥中心，于2007年，完成了“三台合一”建设。2002年成立了网监大队，2003年，开始建设公安三级网，并建成了与市局、省厅的电视电话图像会议系统，2006年底全面完成了三、四级网建设，全县所有派出所都已联入公安四级网。从2004年起，县局已经开始实行网上办公，迈出了办公自动化的步伐。境外人员管理系统目前已经实现县、市、省三级数据传输，大大提高了工作效率，加快了出证速度，方便了用户。目前，县局常住人口、流动人口、办公自动化、刑侦综合信息、出入境信息、交通信息等公安业务信息应用系统已初具规模。在日常工作和执法办案中，公安信息系统发挥了重要作用，无论是信息采集、录入、储存、比对等基础性工作，还是刑警侦查破案、抓逃，以及治安管理，办公自动化，110指挥中心的警务运行，从三级网到四级网，350兆对讲系统，GPS卫星定位系统等，都等到进一步完善和充分发挥着重要作用，经统计，应用信息化破案，抓逃占破案总量85%以上。

　　近几年来，我局信息化建设步伐迈进很快，上级公安部门及地方党委、政府给予了很大支持和帮助，但客观地看，信息化应用水平有待进一步提高。另外，科技进步需要资金支持，我县技术防范建设早已经纳入日程，苦于县财政财力不足，导致技术防范建设一直搁浅。

　　(二)执法规范化建设现状。近年来，县局坚持以社会主义法治理念为指导，以执法执勤为新的抓手，以执法质量考评为杠杆，以“规范执法行为，促进执法公正”等专项整改活动为载体，不断推进执法规范化建设，全县公安机关整体执法质量和执法水平有了新的提高，公安法制建设和队伍建设有了新的进步。一是执法质量生命线意识有了新的增强。二是执法能力有了新的提升。全县社会政治稳定，治安大局平稳。三是实施执法质量考评，规范执法档案。以“法治理念教育”为载体，以“执法质量年”活动为重点，进一步规范了执法行为，狠抓刑事强制措施和劳动教养案件的审核工作，对所有卷宗实行“四级”把关制度，有效地解决了执法不严，执法不公问题。四是人民群众满意度有了新的提高。杜绝了违法办案的问题发生，没有发生冤、假、错案，刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施案件，没有发生非正常进京、到省上访现象发生。执法工作在全市公安机关名列前茅，执法工作得到了广大群众的广泛认同。

　　近年来，全县公安机关通过连续几年深入开展大讨论、大练兵、大接访活动和保持共产党员先进性教育活动，切实解决了一大批人民群众反映强烈的突出问题，执法为民的思想进一步确立，整体执法质量和执法水平逐年提高。但是，与社会主义法治理念的本质要求相比，与形势任务的发展要求相比，与党和人民的期望相比，当前公安队伍和公安执法中还存在一些不尽人意的地方。主要表现在民警法律素质偏低，一些民警法制学习跟不上，缺乏足够的法律知识，不能熟练掌握和运用法律知识去办案，使执法工作脱离正常的轨道。少数民警对一些新的法律法规一知半解，自行其是，导致办案效率低。

　　(三)和谐警民关系建设现状。近年来，县局立足本职工作，采取得力措施，不断提高工作水平，全面加强和谐警民关系建设，取得突出成效，人民群众满意度不断提升。2008年，我县共立刑事案件541起，发案同比下降10%，破获案件363起，破案率上升2%；抓逃犯84人，其中命案逃犯1人，外地逃犯10人；破“两抢一盗”案件283起，比同期多破41起；打掉恶势力团伙3个，抓获团伙成员15人，其中批捕11人，治安处罚4人，判刑4人，人民群众拍手称快。2008年,我局接访8件，结案8件，息访8件，结案率为100%，息访率100%；人民群众对公安机关和广大民警的信任感进一步增强，民警的威信在群众中进一步提高。确定了5家挂牌服务企业，由局党委成员分别承包落实服务措施。以“擦亮窗口、改善形象”为目标，不断加强内务管理，强化队伍的作风养成。彻底解决了“脏乱差”、“稀拉松”、“冷横硬推”等问题。我局每年都开展多种形式的爱民实践活动，交警、消防等部门开展了“五进”活动，深入宣传交通、消防安全常识；国保等部门深入到企业和列管单位征求意见，排查矛盾纠纷，提供法律服务；户政、外事等部门开展了相约警务室活动，并深入到边远村屯为群众办证、送证；各派出所民警全部深入到辖区村屯、了解社情民意，帮助困难群众谋划致富之策，帮扶贫困群众、体弱老人和留守儿童，满怀真情地为群众送去温暖。

　　近年来，我局警民关系总体上是和谐的。但随着社会主义市场经济体制的建立和逐步发展，警民关系面临前所未有的新情况、新问题。主要表现在部分群众法制观念淡薄，对法律一知半解，采用实用主义，特别是对刑事强制措施等有关规定不够了解，以致对正常的警务活动产生误解。许多人常用“有钱就没事了”来解释取保候审、保外就医、假释、监外执行等法律措施，由此群众对公安机关产生不满。还有不少群众认为警察是万能的，既能侦察破案、打击犯罪，又能排忧解难、有求必应，一旦遇上警察破不了案或办不了事，就产生消极看法，甚至转化为对整个公安队伍的怨恨、不信任。

　　二、加强公安“三项建设”的对策

　　(一)加强信息化建设的对策。一是优化人员结构，加强队伍建设。人是事物发展、变化的决定因素。如何提高民警素质建立起一支政治坚定、业务精通、廉洁高效的公安队伍是摆在我们面前的首要任务和课题。只有优化人员结构，加强队伍建设，配齐配强人员才能为加强信息化建设，提高公安工作的科技含量打下坚实的基础。二是积极寻求支持，加强硬件建设。积极改善办公条件，加强硬件建设，逐步增设网页的功能和相互联系，确保信息共享。信息是取得工作主动权的先决条件，有了信息，就有了工作的决策权和主动权；没有信息，就丧失了决策权和主动权。特别是在预防和处置突发事件的工作中，一条及时，准确的信息，起着不可估量的作用。三是开展应用技能培训，切实提高广大公安民警的科技应用技能。“干什么，像什么”这也是一种讲科学的表现，新的形势，繁重的任务，对我们公安民警提出了更高的要求。公安执法现状和形势要求我们必须不断提高科技水平，首先我们要提高自身素质，注重学政治理论、学工作业务、学科学知识、学现代化办公设施的操作，通过学习与实践使广大民警成为有理想、懂业务、高素质的复合型人才，从而提高民警的执法水平，使公安信息化建设在新形势下的公安工作中发挥重要作用。各警种、各战线、各系统，从本职工作的需求出发，结合本战线的工作实际，以日常使用的业务应用系统为工作重点，有针对性地开展应用技能培训。强化全警信息化应用能力的训练，主要侧重民警计算机基本操作，达到“会上网、会浏览、会查询、会录入”的要求。

　　(二)加强执法规范化建设的对策。一是牢固树立执法理念。自觉增强法治意识、大局意识、人权意识、群众意识、服务意识、廉洁意识，切实明确执法工作“为了谁、相信谁、依靠谁”的根本问题，真正做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。二是增强执法能力。不断提高全体公安民警法律素质和业务素质，使公安机关的执法水平整体提升，执法公信力明显增强，从而最大限度地实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。三是形成执法制度体系。建立比较完善、科学，覆盖各个执法领域和执法环节的执法制度体系，确保民警在各项执法活动中有法可依、有章可循，努力减少执法随意性，防止执法偏差。四是有力有效地进行执法监督。内部执法监督力量形成合力，增强实效；拓宽和畅通外部监督渠道，自觉接受党委、人大、司法机关和人民群众监督；通过全过程、全方位的执法监督，防止滥用职权和执法腐败，确保公安机关严格、公正、文明执法。五是不断优化执法环境。建立强有力的保障机制，创造优良的执法条件，营造良好的内外部环境，使公安执法工作走上可持续发展的良性运行轨道。六是抓好思想灌输和典型示范。当前应结合深入学习实践科学发展观活动，采取灵活多样的思想教育方式，把社会主义法治理念灌输到广大民警的头脑之中，生根固化，真正使人民满意的执法工作根本标准深入警心，使以人为本、执法为民、公平正义的理念深入警心，使执法质量生命线意识深入警心，并在执法活动中自觉践行。形成执法示范典型的培养和创建工作制度，长期坚持。对执法示范单位创造的新经验，要及时总结推广，发挥辐射、激励效应。同时，对一些执法不公、不严、不廉的典型执法过错案件，作为反面教材，深刻剖析，客观点评，真正让广大民警切身感受到执法不规范的危害，引以为戒，自觉端正执法思想。七是创新培训机制。在提高民警学习兴趣上动脑筋，在增强培训实效上想办法，培养民警的学习兴趣，激发民警的学习热情。在坚持全员轮训、专题辅导、庭审旁听、岗位自学的基础上，充分运用现代化的技术手段，采取案件视频点评、在线法律咨询、网上课程选修、网上答题自测等多种方式，增强执法教育培训的针对性、趣味性，调动民警学习的积极性、主动性。在组织学习培训的同时，要定期、不定期地进行法律知识考试、执法技能比武，以考促学，以考促练，不断增强教育培训的实效。

　　(三)加强和谐警民关系建设的对策。一是突出严打抓整治。“群众看公安，关键看破案。”破案力度越大，破案率越高，打击处理人数越多，群众安全感就越强，群众满意度就会越高。近年来，我们始终抓住打击这个关键，不断增强群众安全感，提升群众满意度，促进警民关系好转。按照“什么治安问题突出，就整治什么治安问题”的原则，严打各类违法犯罪。集中开展大清查、大整治统一行动，净化社会面。同时，按照“警力跟着警情走”的思路，大力加强治安防控网络建设，加强巡逻防控，严打现行犯罪。加强视频监控系统建设、网吧远程视频建设，警车GPS定位系统建设，全面提升社会面控制能力，增强群众安全感。二是突出排查抓信访。努力引导民警注重执法效果，教育民警以人民群众满意度作为公安工作的最高标准，培养科所队长、民警的大局意识，全局观念，在执法过程中注重社会效果，注重群众满意度，减少信访案件，化解各种矛盾。在处理、化解信访案件时，变被动接访为主动沟通。针对不少上访事件是因矛盾纠纷调处化解不及时而造成的实际，认真开展集中下访活动，组织民警深入群众、深入实际，耐心做好思想教育和矛盾疏导化解工作，解决信访群众实际困难，坚持局领导每日接访制度，提高接访效率，减少群众往返。三是突出执法抓规范。深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，大力推进执法规范化建设，深刻领会法理精神、立法意图，坚持从全局着手，从大处着眼，从提高人民群众满意度这个根本出发点、落脚点执法，注重执法程序，活学活用法律，最大限度增加和谐因素，最大限度不和谐因素。对那些社会危害性不大，情节轻微，特别是双方都有过错的纠纷案件，要从促进稳定、和谐的角度从轻处理；对那些社会危害程度大，情节恶劣，造成严重后果和和社会影响的案件，要有重点、有目的从严收集证据，从重处理，维护整个社会的稳定，让群众满意。想群众之所想，急群众之所急，快速处警，及时取证，确保群众有困难能够及时得到救助，案件能够及时得到处理，做到让当事人满意，让群众满意。四是突出服务抓便民。组织户政科、派出所成立流动服务队，上门收集人口信息、上门办理“二代证”，方便行动不方便和外出人员办理“二代证”，通过互联网为群众办理“二代证”。通过向群众征求意见、召开执法监督员座谈会、开门评警等活动，改进服务方式，提高服务质量。要不定期地向群众介绍安全防范常识，分析辖区案件的发案规律，提出防范建议，印制宣传单，增强群众自我防范意识和能力。五是突出舆论抓宣传。不断引导舆论宣传导向，主动保持与媒体的经常性接触，借助媒体，向社会广泛宣传公安机关为维护社会稳定所做的大量工作和取得的成绩，宣传队伍中涌现出来的英模人物、先进事迹，通过正面宣传让群众更多地了解、理解和支持公安工作，加深群众对警察的感情，营造良好社会氛围。六是加强公安队伍建设，不断提升公安机关整体素质。坚持从严治警、依法治警的方针和严格执法、热情服务、执法为民的指导思想，下大力气提高人民警察队伍的整体素质。大力加强公安队伍思想建设和先进性教育，大力加强民警岗位练兵和业务培训，切实提高民警综合素质；提高处置群体性事件的能力，特别是在非警务活动过程中，要把握分寸，慎用警力、惜用警力；建立健全内部激励竞争机制，努力形成“公开、平等、竞争、择优”的用人环境，建立和完善能上能下、充满活力，促进优秀人才脱颖而出的用人机制；要切实强化制度建设，加强内部监督，规范执法行为，防止和纠正执法活动中的违法违纪行为，对民警队伍中出现的违法违纪现象要按规定严肃查处。通过坚持不懈的努力，真正把人民警察队伍建设成为适应新形势需要的、党和人民群众更加信赖的、有坚强战斗力的队伍。