创新农村基层组织建设工作载体和工作方式，充分发挥农村党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用
鸡东县向阳镇党委
用科学发展观指导党的基层组织建设，必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓好党建促进发展的有效形式和载体。发展是科学发展观的第一要义。党的基层组织建设，要坚决破除就党建抓党建抓党建的务虚作法，牢固树立围绕经济抓党建、抓好党建促发展的观念，坚持以经济建设建设为中心，认真落全面建设小康社会的目标，探索建立让干部经常受教育，使农民长实全面、协调、可持续的科学发展观。农村基层党组织要按照期得实惠的长效机制。要积极适应农业产业化发展需要，创新党组织设置模式，推广在产业链上建立党组织的新模式，为扎实推进深入学习科学发展观活动有力有序有效开展，不断提高学习实践活动水平，切实找准如何创新农村基层组织建设工作载体和工作方式，充分存在的突出问题及解决办法，充分发挥基层组织凝聚人心，推动发展，促进和谐的积极作用，按照县委的要求，我们近期通过座谈交流，实地查看，征求意见建议等形式对全镇农村基层组织建设工作情况进行了广泛的专题调研，现将调研报告如下：
一、基本情况及具体做法
我们向阳镇行政区域面积164平方公里，有耕地14.5万亩。共有9个行政村，32个自然屯，8423户，人口22000人，其中农村人口18482人，党员473名，农村党员418名，入党积极分子298名。我们充分认识到要建设社会主义新农村，推进农村产业结构调整、优化生产要素、完善基础设施、提高管理水平和发展社会事业全面，就要有坚强的组织做保障。我们以科学发展观统领全镇农村基层组织建设工作，按照“1516”党建工作思路要求(即明确党的执政能力建设和先进性建设这一条主线，突出以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设等五个重点，实现全面建设小康社会这一个奋斗目标，落实好党的思想理论建设、执政能力建设、党内民主建设、干部人事制度改革、基层党的建设和反腐倡廉建设等六项工作)，强化责任和措施，精心组织，周密部署，靠前指挥，深入指导，创新工作载体，工作扎实，稳中求进，好上取快，不断夯实农村基层组织建设工作基础，为全镇农村基层组织建设提质升级创造条件。不断把“三级联创”党建工作部署引向深入，有力的促进全镇农村。
二、发挥作用
农村基层党组织作为基层的领导核心和战斗堡垒，在新农村建设过程中应当具有引导、凝聚、服务、桥梁等重要作用，这是新形势下基层党组织肩负的历史使命所决定的。 1、引导作用。农村基层党组织在新农村建设中所起的引导作用主要是指对广大干部群众进行政治思想上和发展方向上的正确领导和指导。一是思想上引导。农村基层党组织要发挥思想政治优势，大力弘扬崇高精神，大力宣传先进事迹，加强党员干部群众的理想道德教育，引导他们不断提升思想觉悟和升华精神境界，最大限度的激发出工作热情和创业潜能。二是方向上引导。要引导农民群众准确把握社会主义的本质要求，运用科学发展观分析解决新农村建设中存在的问题和困难，为新农村建设把握正确的政治方向。三是发展上引导。一个地方的产业、村庄等经济社会发展方向如何，部分群众由于受传统思想、知识面、站的角度等一些因素的制约，不能正确把握，导致发展的速度不快，农村基层党组织要替他们“把好脉”，做好宣传、教育、帮助、服务工作，正确引导发展方向。
2、凝聚作用。农村基层党组织在新农村建设中应具有的凝聚作用是指把党员干部群众聚合在一起，形成一个和谐而充满活力的整体。一是农村基层领导干部绝大部分都有扎实的作风、较高的工作水平和较好的工作业绩，在群众中有较强的感召力和信服力。二是广大基层党员在工作生活中发挥了先锋模范作用，群众钦佩他们，愿意团结在他们的周围。三是党的惠民政策提高了群众收入，改善了群众生活，群众感受到温暖，愿意在党组织的带领下共同建设新农村。
3、疏导作用。农村基层党组织的疏导作用就是指采用教育、协商、调解等方法，做好疏导工作，把矛盾和问题消灭在萌芽之中，为新农村建设提供一个和谐稳定的发展环境。一是动之以情。碰到棘手的问题，多站在群众的立场上考虑，多站在维护群众利益的角度想办法、解难题，做到情为民所系，权为民所用、利为民所谋。二是晓之以理。农村基层党组织和基层党员干部针对新农村建设中的问题和困难，要充分运用各种方式方法，使群众明白为什么这样做、应当怎样做，认真做好协商、调解、教育等疏导工作，争取群众的理解和支持。三是施之以法。要用法律法规教育群众，通过向群众宣传法律法规和党的政策，讲解是非曲直，强化法治观念，规范办事行为，理顺群众情绪，化解内在矛盾，凝聚基层人心。
4、桥梁作用。农村基层党组织的桥梁作用是指在党和人民群众之间，架设理解支持、互通有无的纽带和桥梁，增进党和人民群众的鱼水关系、血肉联系。一是基层党组织和基层党员干部根植于群众之中，从群众中来，到群众中去，与群众打成一片，紧密相连。二是农村基层党组织不断强化服务意识，健全服务机制，完善服务功能，提高服务质量，以优质的服务赢得群众的拥护和爱戴。三是农村基层党组织认真贯彻落实党的政策，采取各种有效措施，带领群众努力致富，基层党组织和群众形成关系密切、团结和谐的利益共同体。
三、存在的突出问题
通过广泛调研，我们认为，当前在农村基层组织建设的进程中，有如下五个方面，在不同程度上影响和制约着农村基层党组织和党员发挥作用。
一是党员干部的思想观念比较陈旧。由于基层体制原因，村级组织三年一届，导致少数党员干部还存在“一年看，二年干，三年算”思想，观念陈旧，缺少长远打算，创新意识不强，对新农村建设存有“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力和艰苦奋斗的思想准备。
二是党员干部的素质能力不够强。受务工潮流的影响，大部分有胆识，办法多的青年农民外出务工，留下的大部分是老人妇女孩子，在家创业的部分党员干部，在发展农村经济、建设农村和谐社会上思路不宽、办法不多，带头致富和带领群众共同致富本领不强，没有真正发挥带头、带领、带动作用。
三是党组织的设置模式和活动方式过于单一。随着农村改革的不断深化和农业产业化步伐的不断加快，多年沿袭下来的单纯原来村委和村民小组设置党小组的方法，其设置模式、活动内容、活动方式等均与当前农村经济市场化、农业产业化、城镇化的发展要求越来越不适应，党的组织覆盖和工作覆盖存在不少薄弱环节。
四是农村村级集体的经济基础较为薄弱。税费改革取消统筹提留后，相当数量的村集体经济缺少收入来源。由于大部分农村基础设施落后，缺乏区位、资源优势，村级增加集体收入的途径难于取得实质性的突破，导致村级经济发展后劲不足，缺乏服务群众的物质基础，影响了党组织的吸引力、号召力和战斗力。
四、解决办法
针对当前农村基层党组织中存在的不足，根据当前农村基层组织建设的目标要求，我们认为农村基层党组织应坚持与时俱进，改进领导方式作方式，可以通过以下几条途径来充分发挥在建设社会主义和工新农村中的作用。
(一)、不断加强自身建设，巩固基层基础
全面加强农村基层党组织自身建设，是落实科学发展观，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，巩固和发展当前农村经济社会发展的良好局面，推进社会主义新农村建设的根本途径。一是要健全组织。要改进农村基层党组织的设置方式，大力整顿软弱涣散的党组织，创新党建活动载体和内容，增强党组织的凝聚力和感召力。要建立有效可行的激励机制和淘汰机制，强化支村两委的工作责任心和发展紧迫感，激发农村基层党组织焕发出内在的动力与活力。二是要配好班子。建设社会主义新农村，首先要搞好领导班子建设。要把选好配强党组织书记作为领导班子建设的首要任务，拓宽选用范围，从致富带头人、回乡知识青年、退伍军人、企业骨干、外出务工经商人员等群体的党员中，培养选拔政治素质高、能够带领群众致富的能人，充实到农村“两委”班子中来。三是要加强培训。要组织党员干部认真学习党的十七大精神，深刻理解以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义，全面领会建设社会主义新农村的基本精神，提高他们执行政策、加快发展、服务群众和化解矛盾的能力，提高带头致富、带领群众共同致富的本领。要注重关心支持农村基层干部，帮助他们解决工作和生活中的困难，切实增强他们自我发展、自我提高的后劲和能力，为建设社会主义新农村培育一支坚强的骨干队伍。四是要健全机制。农村基层党组织要按照建设社会主义新农村的要求，通过深入进行党性分析、扎实搞好民主评议，查找工作中存在的差距和不足，进一步理清工作思路，明确努力方向。把建设社会主义新农村中形成的经验和方法，用制度的形式固定下来，形成通过加强农村基层组织建设、规范党员教育管理、发挥党员先锋模范作用来促进新农村建设的长效机制。
(二)、深化“双培双带”工程，带领群众致富
农村经济的发展是建设社会主义新农村的物质基础。提高农村党员干部的致富、带富能力，加快农村经济发展，促进农民大幅增收，已成为农村基层组织建设的首要任务。农村基层组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索抓党建促发展的有效形式和载体，努力做到“两不误、两促进”。“双培双带”工程是将农村党建工作与经济社会发展紧密结合的创新工程。实践证明，它也是新时期加强和改进农村基层党建工作的一个有效载体。深化“双培双带”工程，要抓住加强农村基层党组织能力建设这个根本，围绕建设社会主义新农村这个目标，充分发挥党组织和党员的作用，把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，不断探索丰富培养和带动的方式和途径。要努力提高农村党员干部带头致富的本领，在带领群众闯市场、搞营销、增收致富中体现先进性。要把实施“双培双带”工程同扶贫开发有机结合起来，把大部分贫困党员纳入扶贫对象，给予资金和技术上的扶持，通过各种方式努力使其掌握一技之长，尽快解决温饱；要同推进农业产业化经营有机结合起来，围绕农村主导产业的开发，进一步增强党员的市场意识，提高生产经营能力；要同推进经济社会协调发展和全面进步结合起来，党员不仅在发展经济上要发挥带头作用，而且要在维护社会稳定、建设文明祥和的新农村中发挥表率作用。
(三)、努力推进民主管理，构建和谐农村
建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键，加强精神文明建设是重要途径。一要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度。要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系。要积极推行“两委”班子成员交叉任职、党政兼职，精简职数，提高效率。要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委(党委)会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，坚决防止不顾群众意愿而由几个干部自行其是的做法。要完善村务公开制度，规范村务公开的内容、形式、时间和程序，落实群众对重大事项的知情权和监督权。二要努力提高处理、应对复杂局面的能力，着力维护农村稳定。农村基层党组织作为党在农村工作的前沿阵地，应发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责，不断提高农村党员干部处理和应对复杂局面的能力，着力维护农村稳定。要善于引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，用正确的方式表达利益诉求，依据政策法律、按照法定程序维护自身的合法权益。要立足于防范，抓住影响农村稳定的社会治安等突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素解决在萌芽状态。三要努力提高宣传、教育群众的能力，着力加强农村精神文明建设。要充分利用各种节日，积极开展多种形式的文体活动，丰富群众文化生活，营造健康向上的生活氛围。要按照正确引导、自愿组合、适当发展的原则，加强农村文化阵地建设，鼓励和支持农村发展特色文化，积极挖掘和培育新型农村文艺人才，为农民营造良好的社会舆论环境。要积极开展“文明村”、“文明户”评比活动，激励农民追求真善美，追求健康向上的生活。要充分发挥广大党员在创建文明新风中的先锋模范作用，把党员队伍建设成为宣传群众、教育群众的生力军。
(四)、大力培育新型农民，提供人才支持农民是建设社会主义新农村的主体。因此，在新农村建设过程中，农村基层党组织必须要提高开发农村人力资源的能力，把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。一是要高度重视农村基础教育。要努力整合优化现有的农村教育资源，积极改善中小学校的办学条件，努力提高中小学校的教育质量，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展，为农村孩子创造相对公平的教育环境，培养造就更多的农村未来新型农民。二是要高度重视农村实用技术培训。新农民素质培训要结合各地实际，有针对性地开展灵活多样、不同形式的专业技术培训，使农民一看就懂，一学就会，学了能用，用能致富，真正把各村的发展转入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。三是要高度重视思想政治教育。要针对群众法制观念淡薄的状况，帮助群众增强法制观念；要针对农民集体主义观念淡薄的状况，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育；要针对部分农村党员干部素质偏低的状况，继续深入开展农村党员先进性教育活动，从而奠定社会主义新农村建设的思想基础。四是要高度重视乡土拔尖人才的培养。乡土拔尖人才有文化、有威望、有特长，与周边群众有着密切的联系和感情。不但是农民致富的带头人，还是乡村两级解决实际问题的好帮手，是农村工作的骨干。充分发挥好他们的示范和引导的作用，势必带动出一批又一批在新农村建设中发挥主导作用的新农民
