鸡东县人民政府办公室
根据县委和县直机关工委关于深入学习实践科学发展观活动的相关要求，近期，我们利用一周的时间，通过召开座谈会、实地调查等形式，深入了解分析了我县经济社会发展现状以及存在的问题，研究探寻促进经济社会又好又快发展的有效途径，努力为县政府领导科学决策提供详实、有力的依据。现将有关情况报告如下：
一、经济社会发展总体情况
1、经济社会发展主要指标完成情况和特点
2008年，全县 生产 总值 实现54亿 元，同比增长11.2%。全口径财政收入实现36918万元(不含基金)，同比增长36.97%；其中，一般预算收入完成15488万元，同比增长20.05%。全社会固定资产投资完成11.6亿元，同比增长28.6%。社会消费品零售总额实现7.3亿元，同比增长15.9%。招商引资国内到位资金3.6亿元，外资58万美元；对上争取资金3.18亿元。
工业经济增效提速。大力实施“工业强县”战略，工业经济总量大幅跃升。规模以上工业产值、增加 值、销售 收入、税金 同比 分别 增长78.2%、30.6%、94.4%和169.8%。项目对工业经济的贡献份额逐步提升，地方经济发展后劲不断增强。一批重点项目和骨干企业扩张带动效果明显，初步形成了以煤炭产业为主，热电、轻工、建材、农产品加工、非煤矿产资源开发竞相发展的新型工业化格局。实施重点建设项目31项，完成投资3.28亿元。强力推进煤矿质量标准化建设，夯实了矿井安全基础。原煤产量实现325万吨。
农村经济健康稳步发展。认真落实各项惠农政策，有力地促进了农业发展。农业总产值实现22.42亿元，同比增长9.6%。粮食总产量实现4.2亿公斤，同比增长5.8%。农业产业化程度进一步提高，全县重点龙头企业发展到19户，各类专业协会、专业合作社发展到79个。畜牧业发展势头强劲，畜牧业产值实现8亿元，同比增长11%。转移农村富余劳动力3.9万人，实现劳务收入2.9亿元。加大对新农村建设的投入，完成农村饮水安全工程15处，新建沼气池508个，建设通乡通村公路235.6公里。加强区域合作,场县、矿县共建取得了实质性成果。
招商引资和对上争取资金工作成效显著。全面落实招商引资政策，实行重大招商项目领办责任制和“一站式”审批制度。优化投资环境，严厉查处不作为和乱作为行为，营造了良好的投资环境。做好对上争取专项资金工作。认真研究国家拉动内需投放资金、建设社会主义新农村、城市基础设施建设和东北老工业基地政策动态，积极与上级部门衔接，及时掌握对口项目资金投向，扎实做好项目的前期论证等工作。实行目标管理责任制，加强领导和督办协调力度。
旅游业等第三产业加快发展。进一步规划建设凤凰山旅游风景区，将凤凰山风景区建设成为旅游观光、休闲度假、红色旅游、登山探险为主要功能的鸡西市一个近郊型大众化的假日休闲旅游目的地。截至目前，筹资建设了八楞山风景区大门及停车场、八楞山漂流娱乐园、八楞山湿地栈道。国有商贸企业全部改制盘活，经营档次和服务质量明显提高。城乡市场繁荣活跃，经营秩序不断好转。
城市管理水平和建设品位有效提升。几年来，围绕建设生态园林城市，牢固树立经营城市理念，相继完成了一批城镇市政重点建设工程，基础设施有了一定改观。完成了解放路远征段、鸡东煤矿道口、火车站前等路段的维修工作，镇内交通状况有了一定好转。供水工程全面启动，城市棚户区改造、经济适用房等工程项目按计划推进。
和谐鸡东建设步伐加快。制定出台了多项行业管理制度，建立了城市管理的长效机制。城市综合整治力度加大，功能日臻完善，品位不断提升，改善了人居环境，对外开放的吸引力进一步增强。结合创建省级卫生城活动，大力开展城乡环境卫生综合整治，人民群众的居住环境和生活质量有了一定改善。城乡居民生活水平稳步提高，2008年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10213元和5358元，同比分别增长11.5%和9.8%。
2、经济社会发展存在的主要问题
一是农业龙头企业规模小、企业缺少主打品牌，企业自身管理及承担市场风险能力较差，龙头企业需整合升级。二是融资渠道不畅。企业融资困难，信贷支持较弱，部分企业因资金缺乏发展缓慢。三是第三产业主体不强，较分散，不能形成集群。四是场县共建工作虽取得一定成绩，但在农业技术合作推广方面力度还很欠缺，共建范围需进一步加宽。五是农民和部分城镇居民收入增长仍显缓慢，就业压力较大，社会保障体系还不够健全；六是安全稳定工作还有许多薄弱环节，特别是煤矿安全监管的办法、措施仍需加强和创新，矿井验收整改强度大，存在的问题和矛盾仍很突出。这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、加快我县经济社会发展的措施和建议
第一、围绕打造煤电化强县，加快新型工业化进程。创新园区建设模式，将园区进行市场化运作，通过引进战略投资者和投资公司，对园区基础设施、配套服务设施进行托管运营，将园区开发由政府行为转化为企业行为。建立健全园区管理体制，组建园区管委会，专门协调服务于园区建设。积极支持各种要素向园区倾斜，围绕基础设施、招商引资、产业聚集、高效服务四个重点，突出园区发展特色，构建产业配套体系，加快推进工业园区建设。重点打造煤化工园区，抓住鸡西谋划永庆煤田的契机，努力搞好我县煤电化产业链条的延伸，最大化吸引煤炭洗选、炼焦、焦油、粗苯、煤制甲醇、醋酸、发电、新型建材等项目向园区集聚，为抓好循环经济、打造煤电化强县提供载体支撑。加快高新技术园区建设，借助钒锂电池材料生产线、新医圣制药公司所引进的新药等高新技术企业和项目，突出经济结构调整和经济发展方式转变，培育具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业，使园区真正成为带动全县高新技术产业发展的龙头。抓好非煤矿业园区建设，在做好铂钯、岩金开发的基础上，加大对镍、石灰石、膨润土、硅藻土、萤石等非煤矿产资源的开发、加工力度，努力培植县域经济新的增长点。
紧紧围绕调整工业产业和产品结构、提升企业核心竞争力，发挥现有产业基础和资源优势，推动县域工业向产业化、规模化、集群化方向发展。特别是依托我县丰富的煤炭资源，大力推进资源整合，通过以大并小、以优并劣，鼓励大型煤炭企业集团通过收购、兼并等方式改造小煤矿；引导和支持有资源保障的小煤矿通过资产重组实行联合改造，逐步淘汰或改造落后的生产方式和生产系统，减少矿井个数，扩大单井生产规模，进一步提高煤炭产量。原煤年开采总量要稳定在450万吨以上。提高煤炭洗选能力，减少原煤外流，为焦化企业满负荷生产提供充足的原料。
积极应对金融危机对企业造成的不利影响，认真研究国家产业政策，确定重点扶持企业，对北方焦化公司、宝泰隆焦化公司、松见研磨材公司、大东运选煤公司、宝泉无烟煤炭有限公司、鸡东热电有限公司、金场沟矿业开发公司、中盟鸡东洗煤公司等骨干企业实行因企而异、因项目而异的个案扶持政策，积极帮助企业争取资金和项目，解决企业改扩建、技术改造等制约性问题，增强企业发展的信心。加大土地整理力度，充分利用土地规划修编的契机，积极对上争取工业用地指标，缓解企业发展用地受限的矛盾。加强银企之间的协调，争取金融机构对工业企业的贷款支持，努力解决企业生产所需的流动资金及固定资产投资所面临的融资难问题。同时，要健全节能减排目标责任评价考核体系，抓好煤炭、焦炭、电力、建材等重点领域和重点企业节能减排，淘汰落后产能，实现全年节能减排预期目标。
第二、大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。加快发展现代农业。围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，加快发展以绿色水稻、玉米、大豆为主的绿色食品和有机食品。全面实施农业标准化工程，尽快制定我县农业生产的标准，农业标准化率要达到90%以上。加大对畜牧业的扶持服务力度。继续搞好国家大型商品粮基地建设等扶持政策研究，抓住国家进一步加大农机购置补贴投放力度的契机，积极向上争取国家农机购置补贴项目。加快农业新技术的推广应用，鼓励农业科技人员到农村进行土地承包。推进农业科技示范区建设，重点抓好三大作物省级示范性工程三项建设，发挥园区的示范效应。
推进农业产业化经营。积极发展“一乡(镇)一业、一村一品”或“数乡(镇)一业、数村一品”，形成各具特色的主导经济。制定出台乡镇招引项目优惠政策，加大对龙头企业的扶持力度，抓好万寿菊色素油提纯厂、甜玉米汁厂和中药材基地建设。整合县内同类优质稻米加工企业，打造1—2个优势品牌，推进农副产品加工业发展。
加强农业基础设施建设。加强农村新能源建设，建设户用沼气池、联户沼气池。继续开展乡村环境整治行动,在做好道路两侧、村庄四周、房前屋后清洁工作的同时，建立长效管理机制，全面改善农村环境。继续推进农村改革，加大土地流转力度，借鉴外地经验，抓好土地流转试点工作，通过转包经营、联合经营、租赁经营、股份经营等多种模式，实现土地规模经营。改革和创新农村村级财务管理，完善“一事一议、筹资筹劳”、“村财民理乡代管”制度。认真落实好各项强农惠农政策。
第三、突出招商引资上项目，激发县域经济发展的动力和
潜能。以“项目建设年”活动为契机，深入研究，用足、用好、用活国家扩大内需的各项政策措施，以矿产资源深加工、园区建设、旧城改造、社会事业、新农村建设等领域为重点，精心规划一批符合国家产业政策、产业链条长、生成速度快、带动效益显著的大项目，争取尽可能多的项目挤进国家、省、市投资计划并批复立项。严格落实项目建设责任制，实行重点项目倒排工期、跟踪督查、现场办公和目标奖惩四项措施，确保重点项目建设高效运转。加快项目储备库建设，做好项目论证、包装和研发工作，努力形成“建设一批、储备一批、研发一批”的项目工作机制。抓住沿海地区产业梯度转移和外贸出口企业寻求转型的良好机遇，围绕永庆、永安、平阳、和平四大煤田和非煤矿产资源，进行资源招商，提高招商引资的实效。充分利用好鸡西煤电化五大园区中有三个在我县开发建设的机遇，在“吃配”项目、“吃配”服务上搞突破。建立健全招商引资奖励机制，让招商引资工作与奖金发放、人员安置、干部提拔使用严密挂钩，调动全县每位干部、每名群众招商引资的热情和积极性。优化经济发展环境，严厉查处“勒、拿、卡、要”以及不作为、乱作为行为，依法维护投资者的合法权益，努力营造最佳的投资环境。扩大外贸进出口，实现对外贸易多元发展。
第四、推进服务业发展，培育新的经济增长点。采取市场化运作方式，加大旅游发展资金筹措力度，加快凤凰山风景区基础设施及景观建设，搞好凤凰山风景区的宣传，全面打响“凤凰”特色旅游品牌，扩大我县旅游业的知名度。加强税收征管，依法抓主税、清欠税、挖潜税、打逃税，保证应收尽收、均衡及时入库。创新财政管理机制，利用电子监控系统对煤炭行业实行税费征管监控，减少税费流失。深入推行各项财政制度改革，进一步强化财政支出管理，严格控制一般性开支，将有限的财力投放在必要的涵养税源特别是民生问题的改善上。
第五、加强基础设施建设，进一步改善城乡面貌。以创建省级卫生城为目标，加强城乡公共基础设施建设，完善城乡服务功能，提高城乡管理水平。进一步完善修编县城分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划，为县域经济协调、持续发展，提供良好的硬件环境。
第六、强化科技人才支持。多年来，由于县域内经济、文化、社会比较落后，工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后首先选择留在大城市，到县城工作的比较少，县域内的各类人才比例较低，即使回到县里的各类人才由于工作生活条件所限，很难开展科研、实验、创业等活动。人才短缺，科技落后，人员素质较低成为制约县域经济发展的重要因素。我们要争取与省内科研院所、高等院校建立长期稳定的经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才，加快科技成果转化，增强技术推广应用和开发能力。科技、文化、教育、卫生等部门可采取对口支援的办法，组织专业人员到县、乡服务，帮助培训人才，提高水平。
第七，加大对上沟通协调力度。目前，我县在全省综合排名属于中上等县份，我省对强县和弱县的扶持政策十分明确，对处于中间位置的县份缺乏具体支持政策。以我县为例，我们的资源优势明显，发展后劲强大，因此，我们要进一步争取省政府及其各部门在政策、物资、资金等方面的支持，特别是在省级煤化工园区建设上争取进一步的支持。抓住国家扩大内需和实行积极的财政政策、适度宽松货币政策的有利时机，搭建银企合作平台，扩大金融机构支农、促工、扶商贷款的规模。
